刘婉琪

摘要：社区管理代表着国家的基层管控力、动员力、组织力。面对突如其来的疫情，社区治理模式中，社区的常规管理以及面对紧急事件的应急管理都受到了巨大的考验。新冠肺炎疫情期间武汉市城市交通暂时关闭，为市民做好健康保障，满足基本生活需求，成为了全市社区治理的重难点。武汉市新老社区积极应对，基层社区防控民生两不误。社区大方向上均采取网格化管理，但由于新式社区与老式社区的社区环境、物业条件、居民类型等均有差异，不同社区依照各自特性进行个性化管理。本文通过新老社区管理模式进行比较，介绍了武汉市汉阳区的汉沙社区以及硚口区的建国社区的疫情期间的防控管理模式，两个社区防控工作模式结合各自特点，在社区工作人员和居民的坚持和配合下，守住了社区这道防线。

关键词：疫情防控 社区治理 应急管控 网格化管理 差异化治理

一、背景

习近平总书记指出，社区是疫情联防联控、群防群控的关键防线，要推动防控资源和力量下沉，把社区这道防线守严守牢。在疫情防控中“切实保障基本民生”，强调“越是发生疫情，越要注意做好保障和改善民生工作”。各级干部特别是领导干部，必须增强仁爱之心，当好人民群众贴心人，及时解决群众所急所忧所思所盼。

自2020年1月23日武汉市封城以来，城市公交、地铁、轮渡、长途客运暂停运营，机场、火车站离汉通道暂时关闭。近两个月，市民居家生活避免外出，以社区为单位的防控治理，始终是密切接触居民的第一线，对于市民的健康保障和基本生活需求保障尤为重要。

二、社区網格化管控模式

武汉封城后，社区与居民之间开始建立紧密联系，社区通过“武汉微邻里”小程序、微信群和电话，对居民以家庭为单位进行全覆盖。社区以网格为单位，安排工作给网格工作人员，一个网格负责几个楼栋，对负责范围的居民做到心中有数，每天要进行日常公共区域严格消毒、生活垃圾及时清理、接听电话回答居民疑问或安抚居民情绪、解决居民困难、送医送药。社区工作人员和机关下沉干部们挨家挨户拉网式排查发热居民，实现早发现、早报告、早隔离、早治疗，科学分类分级安排就医，统计帮扶困难家庭。

随着疫情发展，全市新冠肺炎疫情防控进入关键时期，为切断传染源，社区对各个住宅小区进行封闭式管理，对进出人员车辆严格按照疫情防控要求进行盘查、测温，除一线疫情防控工作人员持证通行外，其他人员无特殊事由一律不得出入。社区大量的工作，就是为居民解决日常所需，以刚需食物药品为主。社区推进团购和配送工作，减少群众外出采购和人员集聚的传染风险，完成了“最后一公里”的居民所需生活供应。

社区工作量比常规情况下增大很多，而人员有限，为此武汉市疫情防控指挥部发出通告，在全市范围内专项招募志愿者，主要在小区内为居民提供食品药品代购代送服务，很多党员和年轻人报名加入社区的团队，在疫情中展现担当。社区将下沉干部、物业人员及志愿者编在网格工作人员中，再成立岗亭值守组、卫生消毒组、生活保障组等。

三、新老社区个性化管理模式

社区大方向上均采取网格化管理，但由于新式社区与老式社区的社区环境、物业条件、居民类型等均有差异，武汉市依照社区特性进行个性化管理。

位于武汉市汉阳区的汉沙社区以及硚口区的建国社区，其社区健康排查、普及健康码、为居民代买食物药物、煤气圈存等社区防疫工作的管理措施就实施差异化管理。

1.新式小区管理模式

汉阳汉沙社区管辖的生活区，是年轻精英业主聚集的新小区，多数是新楼盘，有物业管理团队，社区工作进行很顺利，购房时物业都留有业主信息数据，工作交流比较畅通，微信群里随时上报信息、交流需求，为健康排查提供了极大便利，物业群里通知后，居民每天群里上报健康，效率极高。普及武汉健康码时，年轻居民为日后复工复产出行便利，接到物业线上通知后，积极主动注册武汉健康码并每天主动打卡、上报社区。社区年轻人居多，药品需求量少，如有所需，微信里就能说清楚明细，工作人员买后放到固定岗亭即可，居民做好防护后下楼取药。工作量最大的蔬菜团购，买菜的商家可以通过社区认可，被物业请进业主群，直接利用微信小程序中商家的购物平台，主要有“本来鲜”及“沃尔玛”等，居民直接个性化按需选购，再由商家选用顺丰快递集中送货，物业在固定空旷区域卸货后，按楼栋号依次叫号，居民做好防护有序下楼，1.5米距离排队无接触取货。部分居民人脉广或资源丰富，也有给社区推荐粮油禽蛋蔬菜基地直供，菜品好的也得到社区采纳。对于煤气圈存，新社区基本有便民煤气圈存机，居民网上充值后不出小区就可以操作。

2.老式小区管理模式

硚口建国社区多数是老人居住，是老龄化的居民聚集的老社区，高龄独居老人为多，他们大多不会网络，健康排查只能采取传统方式，电话排查如遇到电话空号错号，上门排查是唯一办法，重新登记住户电话，劝说用微信群联络，解释现在疫情的严重性。社区网格员建立网格群，分楼栋管理，不会网络的老人可以委托子女进群。对于实在无法线上联络的居民，网格员责任重大，需要逐一通知的事情在网格群里发布后，还要对独居老人挨家挨户上门服务。在工作人员通知普及健康码的过程中，居民普及率并不高，于是挨家挨户普及健康码注册、打卡方法，由于部分老年人没有智能手机，或者不会网络，普及起来有一定困难，工作人员联系老人子女代为注册，确保不漏一户一人。老人基础疾病多，所需常备药物复杂，说不清楚药物明细，工作人员上门收取药盒后原样购买，再送药上门，如遇突发心脑血管急诊，工作人员还要及时送病人就医。社区有生活保障购物群，工作人员和志愿者团长们在群里为居民买菜，主要选用了居民信赖的武商生活馆和中百超市等，首先由各商超制订社区团购生鲜产品套餐，居民在群里接龙选购，通常50套成团。然后社区错峰到商超集中代购，调配车辆拖货，及时配送发放到社区。团长在群里按接龙序号叫号，有序发放，固定套餐内容一致，发放速度也较快，不方便下楼的老人可以委托社区志愿者服务送货上门。实在无法线上买菜的老人，还可以电话社区备案由志愿者代为购买、配送，社区也有定期的爱心菜，爱心鱼和禽蛋类物品免费送给老人。团长们还要在网络上联系各类商家，联系10元爱心菜，10元国家储备肉和咸宁免费爱心鱼，来保障低保户和困难户的菜篮子。对于煤气圈存，老社区没有圈存机，志愿者统一上门收取煤气卡，并逐一编号备注，圈存后送回居民家中。基本保障走向正轨后，也有部分社区的民营餐馆加入社区工作中来，为社区居民提供肉食半成品、豆制品等，丰富街坊餐桌。

四、总结

武汉市民绝大多数自我隔离在家，社区的工作，一方面要重视心理疏导、舆情引導，另一方面要保障好基本物资供应，让大家安心地“宅”。防控疫情是一场对新型冠状病毒的战争，打战争就是打后勤。疫情要防控，生活乃至保障性生产也要继续，基本的物资供应必须确保。武汉市在疫情防控期间，每个社区都尽全力保障居民生活所需，都有着各自个性化的治理模式，其本质上都是为居民解忧。

社区管理代表着国家的基层管控力、动员力、组织力。面对突如其来的疫情，社区管理还有待提升，不仅仅是常规社区管理，更要做好紧急事件社区管理：一是社区管理和物业管理相结合，不能各自为政，要相互结合；二是积极引用先进社区信息管理模式，三是要提升社区的应急能力、紧急状态下的管控能力。

武汉市突发疫情期间新老社区积极应对，基层社区防控民生两不误。武汉市汉阳区的汉沙社区以及硚口区的建国社区，通过社区各自最合理管理模式进行管理，这两个社区因地制宜，结合社区各自的特点，在工作人员、志愿者和居民的坚持和配合下，在疫情防控中全力服务群众，是大城市社区公共卫生事件的典范。

习近平总书记说过：危和机总是同生并存的，克服了危机是机。最危难的时刻过去了，居民和社区的关系更加紧密，居民对社区的信任和依赖也是此次危机中赢来的财富，社区工作人员、下沉干部、志愿者和居民一起居家抗疫，杜绝病毒传播机会，给一线的医疗勇士们赢得宝贵时间。百年难遇的疫情，如何做到忙中不乱，如何做到面面俱到，也着实考验着社区工作人员，管理者在这个特殊时期也能总结出治理经验。武汉挺住了，城市封控76天后武汉“重启”，这是全市人民心中的期盼，但也为疫情防控稳定工作带来新一轮考验。解封不等于随意出家门，社区要更加严密有序安排复工复产同时，抓好社区防控。本次疫情为社区管控敲响了警钟，所以日后在常规模式下也要做好各方面的筹备，根据社区特点做好应急预案，警钟长鸣，在第一线第一时间守护好居民。

参考文献：

[1]习近平. 在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话[N]. 人民日报，2020-02-24（002）.

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[3]杨于泽. 防控大考在社区，基础物资是重点[N]. 长江日报，2020-01-31（005）.