张鑫 吕芳

摘要：自新冠肺炎疫情这一重大突发公共卫生事件发生以来，党中央、国务院对大学生的就业工作保持高度的重视。本文根据北京大学教育经济研究所每两年统计的全国高等院校大学毕业生的就业情况抽样统计调查，整合了从2003年非典重大突发公共卫生事件以来全国高等院校大学毕业生的就业数据，来分析重大公共卫生事件对高等院校大学生就业带来的机遇与挑战，并提出有针对性的切实可行方法来应对就业难的问题。

关键词：重大突发公共卫生事件 大学生就业 毕业生

一、在重大突发公共事件的背景下大学生就业的特点

（一）教育行业的就业优势明显

从2019年，高等院校大学生毕业就业的行业分布不均匀，其中教育、计算机、软件、制造业、金融行业所占比例高达57.2%，这些领域的大学生就业人数占据总体的半壁江山，对高校大学生的就业吸引力最大。尤其是教育行业，在2019年首次成为所占比例最大的行业，在未来将会保持这一龙头趋势。受到这次重大突发公共卫生事件的影响，各就业行业受冲击程度各有差别。

疫情对于实体经济的制造业、建筑行业的影响冲击力较大，相反，对于教育、金融、通信等服务行业的冲击力相对减弱。而在2019年的高等院校毕业生从事制造业和建筑业的就业比例约为21.6%，教育、金融、通信等行业的就业比例大约为35.6%。尤其是伴随着互联网时代发展的加速，在线教育以及数字金融获得了较大的发展空间。尤其在新冠肺炎疫情此类重大突发公共卫生事件当中，高校采取线上教学的形式，利用直播、录播、视频会议等多样化的网络教学形式，实现停工不停学。那么在重大突发公共卫生事件过后，教育行业会有更大的发展潜力。

（二）企业成为高校大学毕业生的首选单位

从大学生就业的单位性质而言，从2003年非典重大突发公共卫生事件至今，有75%以上的高校大学毕业生选择到企业就业，因此企业是高校大学毕业生的首选单位。从2019年的统计数据来看，大学毕业生选择的单位类型比例从高到低的排列顺序为：35.6%的民营企业、28.4%的国有企业、7.6%的学校、5.6%的党政机关、5.1%的三资企业、1.2%的科研单位等。由此看来民营企业成为吸纳高等院校大学生最强的单位，但是从2011年至2019年的八年以来， 2019年的比例是历年最低的，表现出民营企业的经济放缓压力。同时受到中美贸易摩擦等外部环境的影响，三资企业对于高校大学毕业生的就业吸引力相对减弱，这也是从2003年至今的低值。

（三）网络招聘成为新兴的求职渠道

高等院校大学生的应聘以及用人单位招聘是一个交互的过程，在此环节中，高校大学毕业生需要通过各种各样的就业渠道来了解相关的就业信息，并通过该途径向招聘单位投递简历。在疫情这一重大公共卫生事件的背景下，网络招聘的优势显著，在2005年，网络招聘的比例仅为5%，而到了2013年突破20%，此后每年都在保持稳步上升的趋势。为了解决在重大突发公共卫生事件期间线下招聘困难的局面，教育部与社会的招聘网站展开合作，联合推出24356全天候网上校园招聘的服务，为大学毕业生的就业减少障碍。

二、重大突发公共卫生事件对大学生就业的影响

（一）重大突发公共卫生事件对大学生就业的挑战

1.在重大突发公共卫生事件期间劳动市场的需求锐减

经济发展的速度直接关系者就业的程度。在2019年全国城镇就业调查中显示，失业率为5.2%，其中城镇就业的人员有44，247万人，那么城镇失业人口为2427万人。由于疫情这类重大突发公共卫生事件的影响，短期内会造成经济发展以及就业的强烈不稳定性。加上2020年第一季度公布的经济增速来看，明显的低于6%，甚至会出现更大幅度的减缓，这将会严重导致劳动市场的需求锐减，从而增加大学生就业的难度。

2.海内外高校大学毕业生在国内就业的规模人数逐年递增

2020年，我国的高等院校毕业生人数总量大约为874万人，是历史上毕业人数规模最大的一届，并且较上一年增长40万人，增长幅度是从2012年以来的峰值。国内的大学毕业生规模在逐步扩大的同时，留学生的回国比例也逐年递增。受到全球疫情的影响，更多的留学生会选择归国就业，这将造成就业市场的供过于求。从2015年至2018年，留学生的回国人数从40.8万人增长至51.9万人，到2020年的回国人数规模将达到60万人左右。同时，由于国内的高校大学生與留学生之间存在就业劳动力的替代效应，引发再就业市场中两个群体的激烈竞争。

（二）重大突发公共卫生事件对大学生就业的机遇

1.政府相关部门提供有利于大学生就业的政策

从上述的特点来看，民营企业是吸纳大学毕业生就业的主要单位，而在重大突发公共卫生事件的影响下，民营企业遭受到了重创。政府为了鼓励民营企业早日复产复工，政府予以了一系列将费减税、提供贷款融资的有力政策。同时党政机关、学校、事业单位等也积极为大学生就业开辟了广阔的发展空间，为实现就业的稳定做更多的努力。并且政府高度关注大学生的毕业去向，进一步扩大研究生的招生规模，从而有效地缓解就业压力。此外，政府部门还联合其他部门为大学生就业提供专业的引导以及心理疏导，最大程度地提供大学生就业机会。

2.高等院校构建大学生就业的促进机制

从大学生就业求职的渠道数据统计可以看出，有47.4%的大学毕业生是通过学校或院系的就业指导单位发布的信息获取的就业资源。这一定程度上说明高校的就业指导单位对大学生的就业与发展有着积极有效的作用，校园的招聘会也是招聘单位与大学生交流互动的专业平台。在重大突发公共卫生事件发生之后，高等院校逐渐将线下的招聘会转为线上的一对一招聘活动，对大学生的就业起到积极的促进作用。

三、面对重大突发公共卫生事件大学生就业的应对策略

（一）政府应当积极建立应对重大突发公共卫生事件的就业应急机制

在重大突发公共卫生事件发生之后，一些地区和行业会遭受到重创，导致大学生失业率的陡然上升，为此政府首先应当明确发布就业预警，积极实施和启动就业方案。当失业人员的数量超过警戒值，需要向相关部门进行正式的报告，制定一系列应对失业的经济状况预案，比如援助大学生就业困难人群、开发公益性的就业岗位、实施公共工程来优化和缓解就业难的状况。

其次，政府要关注大学生就业脆弱性高的群体，将这类群体纳入就业援助的计划当中，通过开展公共服务、社会管理等形式为他们提供就业岗位，并予以相应的财政拨款补贴。此外，政府应当联合各部委构建一个高效、协同、整体性的领导机构，核实大学生就业的具体情况，制定相应的应急预案，建立专家咨询团队为大学毕业生的就业进行科学的评估与分析。

（二）高校应当建立完善的就业指导机制

第一，大学应当建立专业的就业指导、师资队伍以及学科研究教研室，一方面促进高校的教学改革工作开展，另一方面可以作为就业指导的研究场所，对大学生的就业状况开展动态的调查和追踪研究，为学校在面临重大突发公共卫生事件时提供决策参考。第二，高校应当建立心理咨询辅导工作室，邀请专业的心理专家为大学生在重大突发公共卫生事件面临的就业困境提供心理疏導，培养大学生就业的正确心态。第三，高校应当充分利用社会资源，为大学生就业提供帮助。比如，高校可以邀请企业的人力资源专家、自主创业校友对大学生就业开展线上的职业辅导工作。同时高校也可以通过就业指导中心与企业的合作，搭建大学生校外实习实践基地，为大学生的就业增加实习经验以及就业竞争力。

（三）要优化中小民营企业的激励措施

中小企业是重大突发公共卫生事件背景下解决社会就业困难的重要突破口。首先要贯彻落实中小企业发展的激励政策措施。积极拓宽融资渠道，增加中小企业的借款贷款，完善中小企业的信用担保体系。重点支持中小企业的结构转型升级，扩大就业发展空间。其次，应当鼓励高等院校与民营企业形成良好的联合培养模式，有效解决供需矛盾。一方面可以提升大学生就业的综合能力，例如动手实操能力、交流沟通能力等，另一方面，有利于培养出符合企业发展要求的综合性人才。

（四）大学生应当自觉约束个人行为

大学毕业生首先应当科学合理规划职业发展生涯，明确个人的职业发展目标，有计划的提升个人的可持续就业能力。端正就业的心态，使自己能够从容并冷静地面对重大突发公共卫生事件背景下的就业难的挫折，并指引自己做出理性的选择。其次，大学毕业生应当重点关注就业市场规范、相关法律法规以及就业制度，慎重与用人单位签订合同，明确签约之后需要承担的法律后果与经济责任。

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