郭少丹

摘要：近年来广西农村厕所革命取得巨大成就，但同时也遇到一些难题亟待解决。一是干部思想认识存在“瓶颈”，部分基层干部存在政治站位不高和理论认知不足的“两低”问题。二是基层工作“繁重”与“韧性”难以兼顾，部分干部缺乏“功成不必在我”的老黄牛精神。三是基层政府的决策科学性有待提升，厕改指标分配出现不均衡现象。四是共管合力未形成，各部门间的职责权限划分不清晰。厕所革命纷繁复杂，只有不断地勇于发现问题、持续攻克难题，才能行稳致远。

关键词：广西 农村 厕所革命 制约因素

中图分类号：F323.0 文献标识码：A

作为欠发达的边疆少数民族地区，广西较早关注到农村厕所环境堪忧的问题。上世纪90年代，各级财政曾拿出专项经费，积极引导和教育广大农民认识厕所改造的重要性，有效的推动了工作进行。2013年广西在全区开展“美丽广西”乡村建设大型活动，“改厕”是打造“宜居乡村”的重要内容之一。至2018年底，全区农村改厕项目累计完成超200万户，农村卫生厕所的普及率达到90%。村民的如厕便利大幅提升、卫生习惯逐渐养成，取得重大成绩。与此同时也应重视存在的问题，尤其是基层工作面临的难题，例如思想认识“瓶颈”难突破、基层工作繁重与持续推进难协调、基层决策的科学性有待完善、共管合力尚未形成等。只有解决好这些疼点、难点问题，才能推动广西厕所革命工作行稳致远。

一、突破基层干部思想认知“瓶颈”的难题

当前一些基层干部对农村厕所革命这项工作，存在思想认识不足和理论认知不够的“两低”问题。基层部门对推进“厕所革命”不够重视的现象仍然存在，认知瓶颈难以打破。重视不够的根源在于认识不足。尽管很多地方在推行厕所改造活动的方案制定中，都把“提高认识”列在其中甚至放在首位，但总体来看重视程度仍然有很大的提升空间。

这是因为没有把为什么要重视这项工作讲清楚、讲透彻，大家无法从心理上真正理解和认同厕所改造工作的重要性，导致“提高认识”的要求被日益淡化、口号化，变成了文件里冠冕堂皇的话、执行中可有可无的话。殊不知认识不到位将直接影响到改厕工作的自发动力和执行力度，马克思主义讲要充分发挥思想意识的能动性，切不可把提高认识看成是务虚的小事。

二、协调基层工作“繁重”与“韧性”的矛盾

当前的基层工作十分繁重，尤其是乡镇政府。“上面千条线，下面一根针”，常年处在任务多、时限紧、人員短缺的工作环境。在持续高密度的工作环境中，容易产生一种麻木感和混沌感。在各地调研中我们依照时间管理理论中的四象限模型，邀请一部分乡镇干部参与测试，把手头工作按照重要且紧急、重要但不紧急、不重要但紧急、不重要且不紧急四个标准进行归类划分。得到的结果非常相似，包括厕所革命在内的所有工作，几乎都被划在了重要且紧急、重要但不紧急里面，属于“不重要但紧急”的工作寥寥无几，所有被访谈的干部在“不重要且不紧急”工作栏里填的都是空白（见图1）。可见，在基层干部眼里没有不重要的工作，这一现象非常值得我们思考。理论上讲，轻重缓急是客观存在的，当我们主观认为每一项工作都同等重要的时候，渐渐地就会变得麻木，丧失区分工作主次的能力。厕所革命在具体的执行中就这样同许多其他工作混淆捆绑在一起，失掉了它的特性，仅保留了“限期完成指标”的共性。

除了胡子眉毛一把抓，轻重不分之外，在个人主观偏好上也反映出一个问题——缺乏老黄牛精神。当前基层的干部普遍比较上进，希望能尽早得到重用或提拔。想赢得上级的关注与青睐，要能拿得出靓丽成绩单，最好有一鸣惊人的工作成果。所以在繁杂的基层工作中，他们更倾向于找那些能快速出成绩的事情做。而民生问题很少具有“短平快”的特性，老百姓的事鸡毛蒜皮，更需要的是坚持和韧劲。所以民生之事背离了部分基层干部希望短期出成绩的心里预期，他们找不到理想信念做支撑，干工作缺乏“傻劲”和韧劲。

三、让反思成为基层政府科学决策的推动力

以2018年为例，广西改厕的任务数是100万户，14个地市领到相应的任务数后分发给各县（市、区），各县再分发给各乡镇，各乡镇按照所辖地区的情况分配名额到村户。由于实施对象主要在农村，县级政府是这项工作的责任主体，负责制定本地改厕的实施方案、制定计划并统筹实施，乡镇政府负责具体组织实施辖区内村庄改厕工作。县级政府如何分配改厕任务呢？当前的通常做法是按照各乡镇人口规模进行分配，人口多的地方名额多一些，人口少的地方名额少一些。这样的分配有其合理性的一面，但在实际调研中却发现了“反常”现象。

很多人口多、经济好的乡镇（例如县城所在乡镇）分到较多的改厕指标后却高兴不起来，他们觉得这些指标在手里压力非常大。原因在于下达的任务数量已经超过改厕需求数量，经过前两年的厕所改造活动，很多农户已经达到卫生厕所的标准，不需要改动。经济较好的乡镇，农民相对富裕，近年来很多人在外面买了商品房，在农村自建房的少了，很多新建自建房中已经装有厕所，这些地区厕所改造政策适用的高峰期过去了。

这反映出我们政府在政策制定上存在的不足：一是我们对农村厕所改造工作的政策制定显现出滞后性的一面，没有考虑到广大农户对改厕的需求和自发动力，经济好的村民已经完成改厕，是村民发挥自身主体性自主性建设的体现。二是对改厕任务简单的按照人口规模分配指标的方法要谨慎使用，简单摊派容易造成任务数量的下达不够精准细致，与少部分村民的实际改厕需求相脱节。应该引入“按需分配”的模式，加强前期对改厕需求的摸底调研，建立改厕任务数的调配机制，改变这种“领到手的不需要，有需要的拿不到”的不均衡现象。三是对改厕任务数施行弹性管理，留有可流动的余地。一旦出现需求变动，改厕指标可以实现自由流动，最大限度的满足农户的改厕需求。也让基层干部能放心大胆领任务，大大方方退还指标。

四、厘清基层部门的职责权限形成共管合力

广西农村的厕所改造工作，在组织架构上暴露出多头管理的问题。在体制中垂直管理是比较高效的，同级部门之间的协调管理就往往会出现滞涩。厕所改造工作主要涉及的部门有乡村办、住建局、农业局、爱卫办等。2019年以前的改厕工作属于“美丽广西”的活动内容，主要由乡村办牵头，其他单位配合；2019年前后的“厕所革命”改为住房城乡建设部门牵头。由于这两个部门都做过农村厕所改造的牵头部门，经常会出现职责权限不清楚的问题。有时上级文件会同时下达给乡村办和住建局，造成同一任务多方通知、多方考核、多头管理的情况。

多头管理，意味着多重标准、轮流考核。针对同样工作，每个部门处理的视角不同，依据的规章制度也有差异，完成工作的标准也不尽相同。同一件事情，有四五个部门发通知，造成基层工作汇报多、开会多、检查多，增加干群负担，时间都被分散了，高质量完成工作越来越困难。政府部门最终造成衔接不畅、效率低下、监管不力。一旦监管漏洞衍生出问题时，各部门间相互扯皮推诿，无人担责，多头共管变成空头失管。这就是实际工作中存在交叉管理、职责重叠和真空地带并存现象的原因。

各部门分担共管的本意是要形成合力，但结果为什么会常常事与愿违呢？多头管理是一张不容易理清的关联网，因为涉及各个部门的权力、利益，既得利益者不肯轻易放弃，利益博弈在所难免。现在看来，建立起一套对“多头管理”进行有效追究责任的机制和制度，比讨论结束“多头管理”要现实得多。其实“多头管理”本身不是问题的关键，关键是要区分职责，遇到问题顺藤摸瓜，理清责任后严厉究责，看谁还敢渎职。现在之所以各个部门“踢皮球”，主要是因为踢了也没事。克服“多头管理”的弊端，理顺行政机关的权责关系，严肃追究渎职责任，多头管理便能“握指成拳”，产生高效管理。

总之，近些年在全区各级党委、政府的高度重视和大力支持下，广西农村厕所改造工程取得了非凡的成就，乡村厕所的面貌焕然一新，广大农村老百姓得到厕所改造的实惠，热烈拥护党的惠民政策，掀起了乡村振兴、建设壮美广西的新一轮热情。与此同时我们也注意到当前厕所改革工作中存在的一些问题，这些问题阻碍了厕所革命的进一步深入。改厕这样的民生工程规模浩大，涉及面极其广泛复杂，不可能一帆风顺，我们只有不断地勇于发现问题、持续解决难题，才能获得推动事物向前发展的持续动力。

参考文献：

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