丁晴

摘要：面对纷繁复杂的国际竞争形势，国有企业要在海外市场经营开拓上争取主动地位，要全面参与海外竞争，则需持续提升综合行政管理能力，对标国际一流企业，夯实海外机构力量，加快人才队伍建设，优化管理模式，加快管理标准化建设，深入推进信息化建设，通过提升综合行政能力，为企业生产经营工作提供服务、保障和支撑。

关键词：国有企业;海外;行政管理

2013年，习近平主席提出“一带一路”倡议，近年来，倡议逐渐从规划走向实践，取得了较大进展。在“一带一路”建设推动下，国有企业加快“走出去”步伐，参与并逐步融入市场竞争，随着海外业务不断扩大，海外经营布点日渐增加，参与国际竞争的程度也越来越深。但企业在参与国际竞争时，也逐渐暴露出行政管理体系的不完善。国有企业的行政管理工作是整个企业发展进程中的中枢系统，为每一位员工、每一个部门的协调起到良好推动作用。要进一步融入国际竞争，国有企业海外行政管理能力需进一步提升。

1 国有企业海外行政管理工作的现状

国有企业在国内经过长期的发展，通过改革不断完善、调整体制和结构，组织机构、管理模式、人员配置、岗位设置等都相对成熟和稳定，企业经营发展有序运转。1978年，改革开放开始，国有企业开始走向市场经济，并逐渐迈向海外市场。目前我国国有企业已在国外建立了一定的品牌和业务基础，即便如此，因距离、文化、体制机制等各类原因，国有企业在海外市场的发展速度和竞争力，相对国外一流企业仍在存在欠缺和不足。

（1）海外机构力量相对薄弱，行政管理工作效率较低。目前国有企业在海外业务发展的模式大多数是依托现有资源出海，通过在目标国别设置办事处的方式，与当地企业、政府建立关系，进而寻求市场突破、获得项目，再通过项目促进市场经营，从而进入和打牢市场。该模式培育周期较长，故从距离、成本等因素综合考虑，前期可派驻人员数量也有限，在人手有限的情况下，现场人员除市场经营、现场关系建立与维护等工作外，要同时兼顾行政管理等事务性工作，人员难免精力有限，机构、人员力量的不足，导致海外行政管理工作相对薄弱。

（2）海外行政管理人员对国内管理要求、制度认识有欠缺。受距离、时差、人员分散等因素限制，管理和沟通反馈时间成本更大，国内的最新要求可能无法及时有效传达到现场人员。同时，现场人员久居国外，对企业最新发展形势认识有欠缺，对企业制度办法理解有偏差，导致在实际工作开展中，目标性不明确，流程管控不到位，降低了行政管理效率。

（3）国有企业管理信息化水平有待提升。随着信息技术在全球的普及和发展，信息化建设成为企业发展的趋势，也是提升国际竞争力的重要手段。但目前我国企业信息化工作仍处于起步阶段，短时间内难以完成业务全覆盖，国有企业行政管理系统集成、数据共享未完全实现，需进一步将信息化与业务深度融合，利用信息化手段，提升境内外沟通效率，提高企业的行政管理能力。

2 提升海外行政管理工作的建议

（1）加强企业文化建设，借鉴国际企业管理经验。国有企业海外管理人员远离祖国，为确保人员队伍稳定，要充分发挥党建引领作用，同时加强企业文化和宣传建设，以文化为纽带凝聚思想，增强员工归属感和认同感。同时，从机构设置、管理、生产经营等多方面对标国际企业，借鉴国际企业发展经验。通过设置实体化公司、分公司、国别办事处等方式，合理配置机构和人员，优化行政管理体系，建立海外行政管理机构或部门，提升人员服务意识和专业化能力，专业化的行政管理机构有助于提高企业不断创新和改革能力，使企业能够在日益发展的市场经济的环境下时刻保持鲜活的生命力。

（2）加快人才队伍建设，夯实机构力量。针对海外行政管理力量薄弱问题，要加大适合海外发展的人才培养力度，对人员进行轮岗轮训，开展跨崗位工作职能交互学习，对行政人员全方位多措并举地进行系统培养，形成职业化行政服务团队，适时、适量选拔优秀人员赴海外机构;持续加快成熟人才，特别是属地人才招募进度，引进懂业务、有技术、懂管理的高端属地人员，加入海外管理团队，增强团队力量。

（3）加快管理标准化建设，优化管理模式。国有企业海外分支机构，在融入海外竞争时，应同样按照国内标准和要求落实好企业行政管理工作。要梳理工作界面，明确不同层级的工作权限，根据公司各类行政管理办法要求合理、合规推进各项工作。通过明确需求、规范化、流程化的管理模式，最大限度为公司在海外经营、生产工作平稳运行提供依据和保障。同时，为充分融入海外竞争，在梳理制定办法、流程时，也应考虑境外实际情况，在允许范围内，根据现场实际情况对制度办法进行调整，以制度为抓手优化管理模式。

（4）深入推进信息化，提升行政事务效率。国有企业要想在激烈的市场竞争中得到更好的发展，就需要不断提高企业的管理信息化水平。随着信息化工作的深入，大部分国有企业已经着力推信息化建设，但当前国有企业信息化建设缺乏持续性、系统性，要想真正发挥信息化的作用，国有企业应深入剖析自身需求，整合内部各机构、部门间的需求和资源，从顶层设计上统筹规划，探索建立统一、集成联动的信息化系统和数据中心，做好数据资源积累，逐步实现信息化资源数据共享，推进行政管理信息化程度，提高管理效率。

面对复杂多变的国际形势，国有企业要在海外市场经营开拓上争取主动地位，要全面参与海外竞争，则需持续提升综合行政管理能力，对标国际一流施工企业，找差距、补短板，加快人才队伍建设，夯实海外机构力量，加快管理标准化建设，优化管理模式，深入推进信息化建设，提升管理效率，为企业生产经营工作提供服务、保障和支撑。

参考文献：

[1] 祁艳娜.国有企业行政能力管理人员绩效管理问题及对策分析[J].管理观察，2014（22）.

[2] 李昂.关于国有企业行政管理工作的几点思路[J].企业管理，2020（02）.

[3] 李洪燕.中海油伊拉克石油公司全能型行政人员的培养与管理实践[J].人力资源，2020（07）.

[4] 刘浩楠.国企强化行政管理的价值与信息化策略[J].IT经理世界，2019.

（作者单位：中交上海航道局有限公司）