刘凯 庄程

【摘 要】我国资源型城市产业转型升级问题是自20世纪80年代延续至今的历史性难题。培育产业转型升级新动能是资源型城市实现高质量发展的必然要求。本文在马克思的科技创新思想和产业转型思想的指导下，针对制约因素，基于高质量发展的视角构建政策激励机制、创新驱动机制与服务协调机制有机融合的资源型城市产业转型升级“三位一体”的新动能培育机制。

【关键词】高质量发展;资源型城市;产业转型;新动能

由于产业转型升级是一项复杂性工程，是一个涉及政治、经济、文化、社会、生态领域的系统性任务，因而资源型城市在培育产业转型升级新动能时，必须调动各方力量进行统筹规划，抓住重点突破难点。目前，经过研究发现，资源型城市产业转型升级中存在政策外生动力欠缺、创新第一动力不足、服务内外保障薄弱等问题，已成为培育新动能的制约因素。因此，在培育资源型城市产业转型升级新动能时需要从政策、创新、服务三要素出发，形成内外联动的机制。

一、促进机制：政策激励机制建构

政策激励机制核心要素包括产业资金链与产业政策建设两大方面。产业资金链是产业转型升级的根本性要素，是产业转型升级的资金支撑。产业政策体系是引导产业转型升级的国家专项政策，需要科学有效、因地制宜的产业政策。

（一）以倒逼和助推为方向制定财税政策

1.深化税费“加减法”改革。首先“加法”主要针对的是“粗放型”传统产业，通过适度加大税费，“倒逼”传统产业转型升级。……