夏军

【摘 要】军机处于雍正朝中期设立，本是为了处理西北军务而设，后来逐渐成为中央权力机构，但对于军机处这一重要机构的历史地位，往往语焉不详，未见定论。可在某些资料中却直接将其地位为政府法定部门，笔者也以为不妥，本文将依托现有史料典籍记录，结合专家学者著述，从历史迷雾中，揭示军机处的真正历史地位。

【关键词】清朝;雍正;军机处

清承明制，不立宰相，建国初期由议政王大臣会议决定军国大事，为削弱其影响，康熙设“南书房”以应对。雍正继位后，又在紫禁城隆宗门内设军需房，后改为军机处与之抗衡。在此之后，“凡当命将出师，征剿情形皆令以邮函直达，圣神烛照，洞悉机宜，军机大臣承旨书宣，帅臣等仰凭授算”[1]，而由八旗王公组成的议政王大臣会议名存实亡。军机处就这样，从雍正七年草创，到宣统三年四月裁撤，一直存在了一百八十多年。那么，在历史上留下浓墨重彩的军机处，到底是不是中央法定部门呢？

一、设置简单，不符官制

雍正当时设立军机处，仅是为了在处理西北紧急军务时，提高效率，减少牵制。对于它的地位，在《清史稿·军机大臣年表·序》中提到：“军机处名不师古，而丝纶出纳，职居密勿”[2]。

为何说是“名不师古”？是由于军机处在初立之时，设置非常简单，“其制无公署，大小无专官”[3]等。

在办公场所上，对军机处没有正式的规定，没有形成正规衙署。其成员工作场所就是“值房”。而且属于军机大臣的，最早就几间板房;属于军机章京的，早先就只有一间半的房屋。……