单艾红

一、引言

我国社会保障体系于上世纪 90年代建立，1993年，十三届四中全会提出建立多层次的社会保障体系以及实行社会统筹和个人账户相结合的制度目标。多年来，特别是改革开放以来，我国经济得到前所未有的发展，伴随着城市化脚步的加快，一股新兴的特殊群体“农民工”登上了历史的舞台。他们作为社会变迁的产物，在为中国的产业转型和城市化建设做出不可磨灭贡献的基础上。农民工这个群体在推动我国社会发展的同时，自身的养老保障问题也引起了社会各界的热议。

二、我国农民工养老保险基本情况

近年来农民工社会养老保险受到广泛关注。中央和地方在实践中探索出各具特色的农民工社会养老保险模式。但现有制度模式和范式的实施效果都不如人意，未能解决农民工社会养老保险参保率低、待遇水平低、城乡衔接难等问题。

（一）我国农民工养老保险现实状况。从全国来看，农民工社会养老保险制度在实际运行中发展缓慢，主要体现为“一低—高”现象，即农民工的社会养老保险参保率低、退保率高。一方面，农民工参保率低。据调查，我国进城务工人员高达2.5亿，流动人口高达1.2亿，跨省就业的人数也比较多。当前有80%的企业主不愿为农民工购买养老保险。另一方面，农民工退保率高。我国农民工的养老保险平均退保率已达到40%。

（二）我国农民工养老保险性状分析。农民工在城镇用人单位参加社会养老保险从制度上讲是没有障碍的。……