刘戎　姚亚鹏

摘 要：地方政府之所以进行负债主要是为了当地经济更好地发展来实行的一种融资方式，这样可以更好地进行所有社会事业发展以及项目建设。但是在这个过程中由于缺乏必要的管理手段，使得非常多的政府负债规模持续增加，这样会将风险大幅度增加上去。采取有效措施对政府负债行为进行规范，并且对债务风险进行有效规避是目前非常多的学者共同研究的目标。本文主要对当前地方政府在进行负债管理过程中存在的问题进行分析，并且相应地提出解决办法，从而可以强化政府对债务的管理，将风险降低到最小，希望给相关人士一定借鉴参考意义。

关键词：地方政府;债务问题;成因;对策

中图分类号：F23

文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.19.040

1 我国地方政府举债的现实动因

当前阶段，之所以非常多的地方政府存在债务，主要就是由于政府本身的债务融资部是非常规范，比较常见的就是进行担保或者是承诺。之所以会存在这些情况，表面上看是由于地方政府的财政收入有限，因此通过正常途径谋取自身发展存在比较大的困难，但是如果站在更深脚步可以发现，政府债务是在一种特殊条件下财政承担制度成本一种比较有利的方法，因此在一定程度上也可以反映政府债务是必然存在的。如果站在现实角度观察，地方政府存在债务可以更好地对所有资源进行配置，进而促进经济的持续稳定发展，如果地方政府债务能够创造更好的公共产品，适当地进行举债对经济发展是起到推动作用的，政府通过对权力进行应用，可以使得所有资源进行强制性流动，并且对原来的资源配置格局进行适当改变，使资源的原有流动方向发生改变，并且在对政府的医院进行有效参考之后将资源放到特殊的领域，这样一来，地方政府债务的出现不仅可以使得政府可以非常直接或者是间接地对资源进行配置，而且还可以将地方政府债务进行项目的投资建设，最终将国民收入增加上去。地方政府通过适当的进行债务，可以将低收入阶层的生活质量进行有效提升，主要可以在以下几个方面进行体现：地方政府以债务的形式向社会提供公共产品，比较常见的就是公共设施项目建设以及基础设施的建设，因此对于那些进行基础设施建设的员工而言，可以将收入同时申请，而对于低收入群体来说，可以在公共产品当中享受很好的利益，因此可以对生活质量进行有效改善。除此之外，地方政府通过适当的进行债务可以确保经济持续稳定发展下去。政府可以将预算之内财政活动转移到预算之外，通过隐性担保的方式代替原来的预算之内的所有财政活动，这样就可以将原有的财政压力进行减少，对政府的收支平衡起到积极作用，将目前普遍存在的赤字水平降低到最小。

2 当前我国地方政府债务存在的主要问题分析

近些年地方政府所采取的融资方式是非常多的，不仅包括银行贷款以及对债券进行发行，而且还借助于融资平台对很多的理财产品进行发行，这样可以更好地对资金进行筹措，从而促进经济的稳定发展。但是在进行融资过程中，由于缺乏明确的管理条例，并且管理制度也不是非常完善，地方政府在举债过程中没有足够的约束力，这样就存在一些地方政府举债规模失去控制，或者是没有进行有效管理，这样对地方经济发展也起到一定的阻碍作用。

2.1 我国地方政府债务存在的主要问题

（1）增长速度太快，规模相对比较大。我国地方政府债务问题由来已久，并且随着时间的前进积累的总量已经变得非常大，这样就导致一些地方政府财政出现超负荷运转情况。根据国家权威部门所发布的一些数字可以看出，早在2008年我国各级地方政府的融资方负债已经到达1.7万亿，但是到2009年中旬，已经达到5万亿，到2009年底已经到达6万亿。很多城市通过借助于政府所提供的融资平台拉进行过度举债已经接近极限，而且债务已经达到150%以上，甚至存在一些县市债务已经超过400%。

（2）主体不明确，偿债责任不清晰。当前阶段，非常多的政府在进行债务偿还过程中只是通过对财政在饥饿偿还的债务进行管理，而且在进行管理过程中，只是进行统计、资金划拨以及预算拨款等微观管理，但是通过政府融资或者是经过政府部门来形成的债务，地方政府财政部门并没有对其进行有效的监督管理。并且随着时间的不断推移，目前面临更为严重的问题在于通过政府担保通过融资平台来借入的债务，由于相关法律规定不是非常明确，因此要想对债务的责任主体进行确定存在比较大的困难，而且由于地方政府的投资冲动以及领档案不考核机制不是非常完善，一些地方政府领导在进行举债过程中不计成本、不计偿还压力。

2.2 成因分析

我国地方政府债务问题形成由来已久，并且形成的种类是非常多的，具体原因相当复杂，不仅包括了体制方面的原因，也同国家法律法规存在一定的关系，而且也缺乏有效的监督管理机制，具体原因可以概括成以下几个方面：

（1）财政管理体制不科学、不完善。早在1994年，我国开始执行分税制度，并且政府的每年财政权力能够达到45%，但是事权却高达70%，这样就直接导致地方政府事权与财权严重不平衡，长此以往就会使得财政变得非常困难，并且由于两者之间的极度不平衡，使得财政收支矛盾异常严重，只能通过举债度日。

（2）行政管理体制不是非常合理。目前我国政府层级式比較多的，由于机构的庞大臃肿，行政运行过程中成本是非常高的，并且行政成本长期居高不下，基层财政负担变得非常严重，因此经常出现拖欠或者是挂账问题。

（3）法律制度不是非常健全。目前我国关于债务方面的法律仅有两部，并且如果单纯地从法律角度来看，地方政府是不能进行举债的，但是国家为了促进经济发展，政府可以通过成立投融资平台事先向银行的贷款，而且还可以适当的对信托产品进行发布。虽然法律要求地方政府不举杯举债权，但是由于缺乏完善的监督管理机制，使得地方政府的债务管理基础变得非常薄弱。

3 强化地方政府债务管理以提升政府服务水平的能力

由于地方政府举债的根本动因就在于促进地方政府服务水平的提升，尤其是在政府公信力提升中有着十分重要的作用，所以需要在地方债务管理工作方面不断地创新和完善，改变传统的只注重被动管理的思路，并在管理方法上不断创新，增强自身的偿债能力，才能实现政府服务的转型与升级。

3.1 转变管理思路，创新管理方法

为加强地方债务管理工作的开展，需要从传统的被动管理思路转移到主动管理上来，既要加强对债务动因的分析，又要对债务的形成予以反思，在债务管理方法上需要切实注重对其的创新，从传统的被动管理转移到主动管理模式上来。具体而言，就是通过对现有债务规模的分析，结合偿债计划，利用财务分析模型和软件，切实加强对未来借债的可能性和实质性的预测，并根据自身的收支情况，理性控制债务规模，做好理性处理债务。而在此基础上，就需要借助大数据分析模型，对政府的债务风险进行预判和评估，从而为债务管理工作的开展提供更加精准地决策和支持。

3.2 增强偿债能力，创新增收渠道

政府债务管理并非是如何降低债务率，而是要确保政府债务始终处于风险可控的水平，这就需要切实提高自身的偿债能力，切实注重增收渠道的创新。这就需要对偿债主体进行明确，做好偿债责任的划分，并对偿债过程实施严格监管，在法律制度上要不断创新和完善，尤其是要在监督管理机制上不断创新和优化，在增收渠道创新上要以增进当地人民群众福祉为前提，切实注重现有各项管理职责的完善，夯实服务水平，才能更好地践行全心全意为人民服务的宗旨。

参考文献

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