李傲　史春媛

摘 要：社区是当前社会治理中的重要单元，社区治理是社会公共事务的重要组成部分。社区治理的推进是国家治理的基石。社区治理的成效与国家和党的方针政策密切相关，与民众的参与度和获得感密不可分。当前社区治理在多种方面存在许多问题与困难，很难为社区居民提供满意的服务。因此，必须坚持以社区党建引领社区治理，充分发挥出党建的政治领导作用，构建共建共治共享的和谐社区治理体系。

关键词：社区党建;社区治理;党建引领

中图分类号：F24

文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.19.036

社区是社会的基本单位，社区治理是社会治理的重要依托。社区治理是社会公共事务治理的重要构成部分，是以社区地域为基础，政府与社区居民、社区组织机构协同管理社区公共事务的活动。社区治理主要表现在三个方面：一是治理主体多元化。社区建设的过程是政府、个人和社会组织机构分别运用自身的资源优势协同管理社区公共事务的良性互动。二是治理措施多样性。随着新时代的来临，仅凭单一形式的监督与管理是难以解决愈发严重的社区问题。因此，引入多样性的治理措施是必然的。三是治理过程网络化。社区公共事务纷繁复杂，社区主体和机制也相对复杂，社会流动性的加速促使社区治理呈现出网格化趋势。

当前，社区治理中存在着很多问题与困难亟待解决，这致使社区难以使居民获得归属感和幸福感。因此，引入社区党建刻不容缓。如果党的基础建设可以有效领导城市的社区治理，那么就直接关系到社会基础治理的成效以及基层党的权力基础。随着当前社会的变革和城镇化迅速发展，基于当前社区治理中存在着不可忽视的问题，以此认为研究和探索社区党建引领社区治理的策略，才能更好地为社区党建引领社区治理提供理论支撑和实践探索。

1 当前社区治理存在的主要问题

1.1 社区治理思想存在偏差

在传统思想的影响下，新时期的地方政府沿袭了以政府为中心的管理理念，仅仅重视政府的需求，而不关注公众和社会的需要。仅仅侧重于政府的管理，而不侧重于社会组织和居民自治组织的管理;仅仅关注以问题为导向，而忽略以人为本的核心理念;这种思想仅仅认为社区治理就是社区管理，政府和社会组织、公民的相处模式是管理与被管理的普通关系，其实质是自上而下的强制性行为模式下的社区管理手段，这种思想严重阻碍了社区与公众之间的沟通渠道，对社区治理和建设会产生不好的影响，进而会引起社会问题乃至严重的社区矛盾。社区治理思想存在偏差，导致社区治理工作处在困境之中。

1.2 社区治理组织能力不足

市场监督、经济调节、公共服务和社会管理是我国政府的基本职能。这四个职能构成一个紧密相连的整体。目前，公共职能减弱的主要原因在于有些地方政府没有很好地发挥自己职能。从一个角度来看，公共安全需求和社区公共服务供给之间处于不平衡的状态，由于街道社区日常公共事务和社区工作任务过重，工作人员缺乏相应的专业知识和技能，且公共服务经费紧缺，就会出现社区居民不满意服务的情况。从另一个角度来看，社区存在多种类型，其中包括旧社区和过渡转型的社区，出现社区内部矛盾激化，因此，党组织应该对过渡时期如何处理社区文化利益冲突提出相应的解决方案，妥善处理社区矛盾。同时，社区还存在资源缺乏，居民对社区归属感和幸福感低，与居民之间交流不畅等问题，容易引起社区纠纷，甚至引发更大的矛盾。此外，区域差异化社会治理模式的创新还远远不够，如何引入社区党建来引领社区治理迫在眉睫。

1.3 社区党建基础建设薄弱

社区党建工作的制度目前还不健全。社区党建的管理依然是主要以社区为单位。区域党总支和网格党支部处于名存实亡的状态，无法独立开展各项工作。每个社区中可用的各种功能網格与网格支部的范围不匹配，社区工作者还担任网格成员和网格分支机构的党建指导员，承担网格的各项管理任务、行政工作以及网格分支机构的党建工作。网格部门的日常工作通常直接由社区工作人员负责，他们是党建指导人员。

1.4 社区居民参与意识不强

当前社区治理的重要目标是提高社区居民对社区治理的积极性和参与程度，加强基层民主管理。社区居民应增强自我管理的思想，对社区的公共活动和事务具有强烈的参与意识和主人翁意识，用高涨的热情来维护自身的权利和实现自身义务，这在很大程度上保障了社会的健康，推动社会积极发展。只有社区居民愿意表达出自己的意愿并积极参与社区公共事务的建设与管理，才能给社区党建引领社区治理奠定深厚的基础。社区居民来自各行各业，包括政府机关、公共组织机构、企事业单位、退伍军人以及离休离职待业人员，他们生活在不同的家庭环境和背景下，这就出现了大多数居民只关心自己的情况。因此当社区居民不了解社区治理时，他们不会问，更谈不上直接到参与社区治理了。社区居民中不乏存在一些来自各行各业党员，他们对自己没有一个明确的定位，无法发挥榜样作用。社区治理的最终目标是实现居民的自我管理和自助服务。营造稳定有序、和谐共享的社区治理环境需要社区内党员和居民的积极参与和鼎力支持。因此，面对社区内居民们参与意识不强的主要问题，我们需要给出相应的解决措施。

2 社区党建引领社区治理的深刻内涵及积极作用

从社区党建引领的视角看，社区党建即社区党组织的建设，是中国共产党建设的重要组成部分，也是社区治理与建设重要的一部分，其涉及的不同主体都以对社区内的党员进行统一管理、服务社区内居民作为工作任务。社区党建是以思想建设、组织建设、制度建设在内的内向型建设过程。在社区党建工作的进行中，凡处于社区内的居民、党员代表及企事业单位都是社区治理的重要主体。因此，社区党建工作具有一定的广泛性和重要性。社区党建寓于社区建设当中，它能通过改进工作形式和增强服务能力，迅速推进和完善社区的治理。做好社区党建工作，对推进社区治理和城市建设有着重大意义。基于此，社区党建引领可以通过思想引领、组织引领和制度引领多角度、全方位进行社区治理。

第一，社区党建可以提高社区居民对党的方针政策的了解程度。随着时代的迅猛发展和社会经济的变革，当前社会出现越来越多的自由职业者，比如自媒体运营等在家工作的群体，这就使得社区成了城市管理中的新兴力量。由此看来，这也为党组织扩大群众基础，巩固执政地位提供了强大动力。社区党组织是推进社区治理和建设的主要动力，应该建立一支社区内居民和党员联系紧密的人才队伍。在社区内，社区党组织可以定期开展党员送温暖活动和志愿服务，以此扩大党组织在社区内的号召力和影响力。一方面，可以加强社区治理与建设，打造和谐安定的社区;另一方面，能够满足居民提出的相应要求，提高居民的政治素养，丰富居民的精神政治生活，使居民对社区的幸福感和归属感地到提升。因此，要想动员社区居民积极参与社区的管理与建设，就必须做好社区的党建工作，切实发挥基层党组织在社区治理过中不可或缺的重要作用和核心领导力量。

第二，社区党建可以为社区居民们提供满意的服务。随时与居民保持密切的联系，全心全意为人民服务，全方位了解居民的诉求，及时对居民的要求做出积极的回应，是社区党建工作者的主要工作任务，与此同时，这也是社区治理工作的主要内容。就这方面而言，两者基本相同。充分发挥党的领导作用，对社区居民不仅可以更好地贯彻落实执行上级政策，而且可以通过扩大民生保障，有效改善民生基础。以发展为导向，突出居民利益，不断提高居民的对党和社区的获得感和幸福感以及参与程度，增进党与群众之间的关系，建设出安定团结的社区环境，这些都与党的建设有着密不可分的关系。领导力和群众路线是齐头并进的。可以说，社区党组织作为国家与基层民众之间沟通的渠道，让群众对社区治理乃至国家治理思想都有了深刻的理解，在合理表达社区居民的要求方面发挥了重要作用。

第三，社区党建可以促进社区进行民主管理。社区党组织建设是推进社区建设和基层社会管理体制改革的核心和基础。伴随着社会各主体职责的不断演变，在社区治理中逐渐浮现出各种各样的社会问题。不同社会主体趋向的利益是不同的。例如，社区辖下群众自治的业主委员会有相对明显的逐利性质，为了盈利，尽管社区居委会具有服务群众的功能，但它们仍然表现出较为浓烈的行政色彩。这些社会主体之间存在沟通交流、利益交叉或竞争关系。因此，在这种情况下，为了能够妥善解决各类社区问题并从中找到各社会主体之间利益的结合部分，就必须有一个超越他们自身利益的主体，而这个主体就是社区党组织。社区党组织通过一系列制度规范来指导社区进行自己治理，为各种社会主体之间的对话创造平台，并为其表达不同的利益创造渠道，从而使其成为协调所有人利益的组织机构，与社区治理形成合力。

3 社区党建引领社区治理的策略

3.1 思想引领——社区治理与党的思想同源

社区党组织一方面要组织社区的居民，向他们普及宣讲党的大政方针政策，引导和传递社区居民落实党的决策;另一方面，社区党组织要联合居民委员会、业主委员会可以设立社区党建活动站吸引社区居民，定期开展“社区党建入家门”、召开民主生活会、学习党史党章党规等活动，以家庭为单位让每位社区成员参与到社区党建和社区治理中来，在提高社区居民意识形态的过程中，带动社区居民充分参与进社区治理的过程中，让每位社区成员都能协助建设社区，为社区治理出份力。同时，社区党委相应地配备专职党委副书记，在对应城市建立优秀的党务人才库，从机关单位和企事业单位中重点选拔出政治素养较高且热爱党务工作的离退休党员，选派他们对社区、居民住宅区、社会组织机构等区域的党建工作进行协助和指导，担任社区党建工作指导人员或党组织书记。要提高组织实力，不仅要完善社区党组织的职能和体系，在横向上加强区域化党组织的建设，而且要在纵向上完善组织体系。通过党组织的标准化、规范化来保证社区党建和服务的空间和资源，充分发挥党员的表率作用，指导社区自治能够良性运转。

3.2 组织引领——社区治理与党的工作同行

社区党组织为社区居民建立表达其自身意愿的渠道，满足社区居民参与公共事务管理的需要，促进政务工作和党务工作的公开化，切实履行民主监督、民主决策和民主管理。对于社区居民普遍关心关注的热点问题以及涉及到社会公共利益的问题，通过走访、发放问卷等形式主动开展民情民意调查，并邀请专家和居民代表召开座谈会，深入了解居民的心声，换位思考想居民之想，急居民之急。通过居民的参与，实现民主监督和民主决策，集中居民智慧，优化社区治理。社区党组织也可以将党员模范代表发动起来，利用党员的集体力量带动和引导居民，为居民提高满意的服务，提升居民的凝聚力和向心力。与此同时，将志愿服务和党员模范等岗位纳入社区管理，通过参与其中增强社区居民对社区治理的认可程度，积极发扬社区居民的主人翁精神，做社区的管家，从而呼吁并鼓励社区居民響应号召，参与社区治理，为社区居民建设服务型党组织。

3.3 制度引领——社区治理与党的制度同力

社区党组织建立相应的工作制度贯彻落实上级党组织的工作决议、决策和指示。加强社区党组织对业主委员会的领导，通过合理合法的程序推荐居委会工作人员和社区党建工作者兼职担任业委会成员，调动社区党员出任业主代表的积极性。与此同时，街道党工委要起到总领全局的作用，促进各区域间的统筹协调工作，在物业失管的小区内实施“区域物业一体化”的服务。打造良好的物业形象，在物业企业单位中加强建设党组织并指派党务工作能力较强且深深热爱党务工作的党员来承接社区党建工作负责人的工作，推动物业企业成为社区党建工作进行的中坚力量。创立居民自治的管理体系，在社区党委的领导下完成居民自己管理自己，提升社区工作站点的公共管理服务职能，形成在党组织领导下，政府管理、群众自治与社会协调发展的良性互动循环，进一步巩固党的建设，引导社区居民进行自治。在社区党建工作制度的引领下，做好社区共驻共建工作，更好地推进社区治理。

社区党建引领社区治理已经成为当今国家社会治理的重要现实，并将影响着社区治理现代化的成效和未来发展的大方向。面对社区治理主体多元化的局面和主体利益多元化的现实，社区党建要充分贯彻党的社区治理路线和大政方针，关键是要建设干部队伍、工作平台、治理结构和运行机制等方面的创新和发展，坚持走在社区治理的前列，社区治理纷繁错杂，不同多种的群体参与其中各自发挥着不同的作用。激发社区党组织的活力，以社区党建引领社区治理是现下社区工作的重中之重。因此，这就要求社区党组织建设发挥核心指导作用，促进社区党建引领社区治理。

参考文献

[1]赖金茂.基层党建引领城市社区治理的逻辑困境及路径[J].城市学刊，2019，（6）.

[2]李璐.社会转型期城市社区组织管理改革的路径选择[J].理论导刊，2011，（3）：25-27.

[3]张超.中国城市社区党建研究述评[J].中共杭州市委党校学报，2013，（4）：89-96.

[4]和平.党建如何引领城市社区治理创新[J].区域治理，2019，（48）：78-80.

[5]李威利.党建引领的城市社区治理体系：上海经验[J].重庆社会科学，2017，（10）：34-40.

[6]黄建.城市社区治理体制的运行困境与创新之道——基于党建统合的分析视角[J].探索，2018，（6）：102-108.

[7]王海荣，闫辰.党建引领城市社区治理创新：问题与发展[J].中共福建省委党校学报，2018，（2）：46-56.