姚如青

随着长三角一体化上升成为国家战略，杭州民营经济将会迎来加快发展的重要契机，可从要素配置一体化中获得发展动力，从政务服务一体化中获得平等待遇，从标准系统一体化中获得市场机遇。

显然，民营经济发达是杭州落实长三角区域一体化发展国家战略的独特优势，但同时也面临着市场标准难以统一、高端要素难以集聚、产业协同有待推进、营商环境有待优化等问题。为更好发挥独特优势，杭州需通过“以破带立，以立促破，破立结合，协同推进”的思路，推动民营经济高质量融入长三角一体化，全力打造长三角一体化南翼强劲增长极。

推动市场标准的对接互认

参与长三角地区标准一体化合作机制。争取开展区域标准一体化试点，统一立项、发布、实施、评价制度，协同推进检验检测认证标准统一、信息互通、结果互认。主动接轨上海，加快市场模板和企业注册在内的标准对接，推动证照跨区互认。

建立健全互认机制。可在促进产品检验标准、检验方法应用、检验结果判定在内的标准统一基础之上，实现检验结果互认。对于上海、南京、合肥和宁波已经认定的高新企业落户杭州，建议相关职能部门积极做好服务保障工作，简化认证流程。

进一步深化“最多跑一次”成果改革。加快通过立法解决电子材料法律地位问题，完善网上身份认证、电子签名、电子文书归档、发放手机版电子营业执照在内的办事功能，构建统一便捷的网上办事通道。全域化开设“长三角一体化服务专窗”，实现企业开办注销异地一网通办。

参与建立统一的人才一体化评价和互认体系。促进人才信息数据开放共享、政策协调、项目合作、制度衔接和服务贯通，破解人才培养的障碍，共享包括医疗、教育绿色通道和人才公寓在内的优质资源，实现长三角人才深层次交流与合作。

完善市场配置的保障机制

夯实和发挥杭州民营企业家的资源优势。需源源不断地培育、集聚和升级企业家能力优势，实现包括产品、资金、技术和产权在内的诸多流动要素更大范围配置。建议创新组织相关部门的企业家培训机制，搭建企业家之间交流合作平台。

消除导致市场非一体化的体制机制障碍。破除地区封锁和市场分割，不断放松对于经济主体经营活动的种种干预，通过协议让渡部分行政权力集中实现一体化协调，并在人才、技术、征信、交通、通信、生态保护在内的公共要素市场建立统一的制度、标准和接口。

进一步消除市场壁垒和市场分割。加大跨市的联合执法力度，探索杭州都市圈城市之间的市场融合，实现医药、工业互联网、5G等产业的共同招标。支持民营经济参与长三角重大基础设施建设，鼓励千亿级龙头企业、百亿级骨干企业加快长三角区域布局。

搭建高端要素的集聚平台

依托异地商会共建异地梦想小镇。挖掘杭州乃至浙江的异地商会作用，探索输出梦想小镇品牌和服务，打通项目异地孵化落地渠道。

依托重大创新平台集聚高端要素。通过依托之江实验室、西湖大学、阿里达摩院在内的重大创新平台，优化人才管理部门的权责分工，加大高端人才招引政策支持力度，联合长三角城市探索开展高端人才服务“一卡通”试点。

依托杭州都市圈四大协同板块集聚高端要素。通过杭嘉、杭湖和杭绍三个一体化发展先行区建设，突破重复布局弊端，减少行政体制方面损耗，打造合理空间布局，引导产业链不同环节的布局、相关企业和要素的集聚，落实“一盘棋”规划理念。

共建共享一批人才培养服务基地。协同建设长三角人才柔性流动机制，建立沪杭人才专家库，探索与长三角城市互建人才驿站。营造“优秀学生选杭州”良好氛围，鼓励和吸引长三角地区高校毕业生到杭就业创业。

营造科技创新的产业生态

鼓励民营经济积极参与长三角协同创新，突破一批关键核心技术“卡脖子”项目。聚焦包括人工智能、云计算、大数据、物联网、网络数据安全和集成电路的发展领域，牵头成立产业联盟，合力争取面向2030年的重大战略项目和国家科技重大专项，推动关键共性技术开发与协同攻关。

支持龙头企业跨区域整合创新资源和研究力量，推进长三角创新要素跨区域流动共享。鼓励民营企业以关键零部件为重点探索服务上海、舟山大飞机制造;共同组建长三角生物医药产业联盟，争取上海创新药物和医疗器械重大创新成果在杭产业化。

扩大杭州服务业辐射能力和辐射半径。鼓励龙头电子商务平台在内的服务类企业面向长三角服务，合力建设人货场一体化新零售网络。主动参与长三角一体化供应链体系建设，争取设立供应链创新与应用试点，培育一批跨区域、网络化、全链条供应链的企业和平台。

优化产业协同的引导機制

抓好长三角产业地图的编制机遇。据了解，长三角产业地图正在研究制定中，着重于解决长三角地区优势产业重合度偏高问题。为此，杭州需在长三角产业地图中凸显杭州产业特色，通过长三角产业地图的引导，更好实施“新制造业计划”，扩大杭州服务业发展辐射能级。

建立科学的产业转移利益共享机制。顺应产业转移从点状转移向区块转移、从单纯企业承接转为管理承接和平台建设的趋势，推动开发区管委会向开发运营集团公司转变，鼓励并购重组，探索一区多园的共建模式。

尽快启动产业合作示范基地规划建设。通过建立滨江和富阳合作示范区，打造以先进制造业为主体的产城融合示范区。建议选择杭嘉、杭湖和杭绍三个一体化发展先行区的若干区块，建立产业协作示范区，实施产业跨市迁移的财税分成机制，以税收分成释放“发展红利”。

提升营商环境的竞争优势

坚持执法和扶持结合，不搞“一刀切”。包括融资、市场准入和土地供给在内的诸多方面优惠政策和服务应让民企和国企享受同样待遇，优化稳定、公平、透明、可预期的营商环境。严防刑事司法随意介入经济纠纷，保障民营企业家财产和人身安全。完善精准服务民营企业工作机制，探索创新金融单位服务民营企业的长效机制。

提升政策执行水平，防止“政策执行鸿沟”现象。加强对民营企业参与长三角一体化的政策协同和要素支持，建立民营企业灵活供地机制，设法降低企业税费负担、用能成本、用地成本、物流成本。特别是要探索完善企业利用自有土地建设员工配套住房的办法，解决企业引人、留人普遍存在的住房缺乏问题。

作者系杭州市委党校市情研究所副所长、研究员