徐剑锋

随着杭州步入发达经济体行列，在消费、投资与净出口的三大需求中，杭州的消费需求已远超投资需求与净出口需求，成为拉动杭州经济增长的最有力牵引。但近期受新冠肺炎疫情的冲击，很多市民成为“宅民”，消费大为缩水，经济受到冲击，尤其是以餐饮、宾馆、实体商业、旅游等为代表的具体化服务业受影响最大。

目前，服务业占比杭州GDP已经超过65%，而服务业的受制直接制约了制造业的复工与增长。拉动消费稳经济成为当前迫切需要解决的问题。杭州宜在推进消费常态化、促进健康卫生消费、发展数字生活新服务、扶持受冲击严重的行业、培育消费新热点、加大政府采购力度等方面采取举措来提振消费。

有序推进消费常态化。在全国统一严控境外输入、内防反弹的前提下，稳妥推进企业复工、学校复学与社会交往的常态化。做好科学防疫的前提下，逐步推进交通、宾馆、餐饮、景点与娱乐的复工复产，避免防疫过度对经济社会造成过大干扰。将广大居民群众从被“宅居”惧外出的状态中解放出来，鼓励党员干部带头走出家门、走出单位，多“下馆子”、多购物、多消费。

顺势促进健康卫生消费。疫情爆发以来，居民的整体消费受到抑制，但对防疫健康用品的需求大增。杭州要顺应人们对健康养身的追求，大力发展健康产业，促进健康消费。尤其在近期，在国内外市场对口罩、防护服、消毒液等用品以及呼吸机等医疗器材、健身器材、医药用品等需求大幅增长的环境下，通过政府牵针引线，加大产品向省外境外输出。促进相关企业投资扩张，加强产品研发与质量管控，大力开发新的医疗卫生产品，加大生产。

发展数字生活新服务。杭州的数字经济发展走在全国前列，目前，杭州的数字经济产值已占到经济总量的25%左右。数字生活新服务是数字与生活服务的融合，它也加速了消费模式的转变。杭州要充分发挥数字经济优势，运用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术，促进商旅文体等跨界融合，线上线下结合，形成更多流通新平臺、新业态、新模式。大力发展线上消费，加快建设网上菜场、网上超市、网上家政、网上就业、网上教育、网上娱乐、网上培训等，推进杭州城区社区无人超市、无人商场建设;加快发展线上医疗、智慧医疗，使杭州县域居民看病不必挤到杭州大医院;鼓励企业加快人、货、场的组合优化，以人为中心，加强消费体验，培育忠诚客户;加大网络销售的信用监督与产品质量管理，让消费者放心购、放心学、放心玩。

有针对性地提振受冲击严重的行业消费。在这次战疫中，具体化服务业受到的冲击最大，景点旅游、影院等娱乐业受损最大。餐馆服务业据相关调研，目前线下的营业额也只恢复到原来的一成左右，宾馆、商场等行业也受损严重。而这些商业服务业在杭州市经济中有着重要地位。目前情况下，要加快推进景区与餐馆、宾馆的开放。在企业受到较大冲击的情况下，政府宜加大补贴，通过对杭州灵隐、雷峰塔、六和塔等收费景区与千岛湖等知名景点的旅游消费券发放力度，避开黄金时段，有序促进旅游回潮;对餐馆、商场等受冲击较大的行业，可以通过定向发放消费券等精准施策来提振消费，同时结合降租金、减免信贷利息、降税减费等措施来促进行业的恢复与稳定;房地产与建筑业也是杭州的重要产业之一。当前，杭州的房地产市场冷热不均、分化严重。整体上，要保持房地产的稳定发展，避免房价大起大落。在目前外来人口较快增长以及亚运会效应下，还要保持主城区等限购措施，限制房产投资投机。但对于边远区块出现的房地产冷落、成交量大幅减少等现象，宜通过适当放宽特定区域的限购，鼓励改善型住房消费等措施来保持房地产市场的稳定。如可以实施住房一年内先买后卖可按第一套房契税与增值税率抵扣返还等。

培育消费新热点。根据杭州市的产业发展规划特点与居民消费结构的变动趋势，有针对性地引导与促进消费增长，并以消费结构的变动来促进产业结构的优化调整。首先要培育消费新热点，引导与促进绿色消费。如环保与智能汽车消费、智能家居产品消费、节水净水设备器具、光伏等绿色节能产品消费、医疗健身消费、休闲养老服务等，可考虑降低中低排量的汽车消费税、发放汽车与家电以旧换新（绿色产品）的补贴与定向消费券、养老康居服务补贴等促进消费，保证杭州在这些新兴领域继续走在全国前列;其次是促进杭州数字经济消费，促进数字资源的开发与服务，引导商业业态与商业模式变革，促进线上线下融合，促进企业与家庭居民的数字消费，以政府适当定向补贴促进5G产品与服务的消费，扶持数字金融、数字商务、数字政务的发展，大力推进工业互联网建设与智能制造发展。

加大政府采购力度。政府公共消费也是消费的重要组成部分。近期宜适当加大政府公共消费，杭州市尤其要加大“智慧城市”产品与服务的政府消费，全面推进智慧城市建设;鼓励机关与事业单位适当提前消费，加大公务网站设计维护、公务人员培训等采购，加快行政办公设备更新、扩大易耗办公产品购买、办公用品印刷服务、公务人员度假疗养等产品服务，同时，以公平公正公开的招投标方式对外采购，并适当向中小企业倾斜。

疫情下，要将提振消费作为杭州稳经济保增长的关键，通过多管齐下，提振消费，带动生产与服务回升，拉动投资增长，促进杭州经济的快速恢复与增长。

作者系浙江省社会科学院区域经济研究所所长、研究员