郑思维　梁文

摘 要：本文以科研事业单位为基点，对科研事业单位的政府会计制度衔接工作中的难点进行研究，提出一些自己的认识及建议。

关键词：科研事业单位  政府会计制度  衔接

一、政府会计制度为科研事业单位财务管理创造新机遇

（一）引入权责发生制新模式

在这套新的会计制度中，最大的亮点就是建立起了一种新的会计核算模式，即“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”。该模式的优势体现在能够较为全面的对政府的预算执行信息和财务信息进行反馈。在该模式下，设立了在会计核算中最为重要的“八大要素”，即财务会计下资产、负债、净资产、收入和费用。在预算会计这一要素下又进行了更进一步的划分，即预算收入、预算支出和预算结余。这种划分模式有其明显的优点，它能够在兼顾现行的制度的前提下，满足部门编制权责发生制财务报告的要求。在新的制度下，进行会计处理一般执行的记账方法是双分录记账法。这种记账方法是十分符合现有财务状况的一种计账方法。具体来说就是，它能兼顾反应出单位的预算执行能力和财务状况。这两方面的信息对于政府单位的管理工作有着十分重要的作用。预算执行结果可以作为监督管理工作验收的重要参考，也是下一年在编制预算时的主要依据。而财务情况则可以反映出政府会计主体提供服务收入和运营成本。两大类信息之间相互补充，共同构成了政府管理中的重要财务数据。

（二）统一会计核算方法

从现有的情况来看，有多项会计制度存在于不同的国有企业、政府事业单位、医疗体系和高等学校以及科研单位之间。如此众多的会计制度之间存在较大的沟通成本，其体系十分复杂，内容上存在交叉的现象，因此十分不利于进行统一管理。在新制定的会计制度中，不同行业的现行会计制度得到了统一，不同行政事业单位之间将会共用一套最规范的会计核算制度。经过这一次整合，各级行政单位，各种不同性质的事业单位将会有共同的、统一的会计标准和会计制度。这样一来，会计信息的可比性将会大大提高，这有利于将不同单位的表表进行合并、汇总，有利于进一步规范会计行为，也有利于财务管理能力的提升。

（三）反映行政成本绩效

《基本准则》的实施对于加强政府对行政成本的管理和控制，能够督促政府会计主体提高自身的绩效管理工作。在新的制度中，引进了最适合当下形势的成本绩效理念，提出归集收入费用。它能够真实的对单位在运行的过程中产生的运行费用和消耗的公共资源费用进行反应。有助于单位科学评价履职成本及边际成本等。同时也利于降低运行成本，提升运行效率，规避财务风险，是一套可持续发展的财会制度，有利于全面提升我国的政府财务治理能力。

二、科研事业单位实施政府会计制度衔接中的难点问题

（一）会计工作难度加大

新的会计制度的优势是十分明显的，但是同时也会给一些特定部门的财务管理带来一定程度的困扰。科研事业单位由于其特殊的性质，所以某些方面会受到新制度的限制。具体来说，新的会计制度要求科研事业单位在进行会计科目的设置时做到更加细致，而且还需要同时设置财务会计和预算会计两大门类。此举无疑加大了科研事业单位的会计工作难度。具体而言，财务会计和预算会计对于同一科目级别和类别设置存在差异性。例如货币资金，在财务会计核算中和在预算会计的核算中就有所不同。在前者属于一级会计科目，归属于资产类项目。而在后者仅仅属于三级会计科目，归于二级会计科目“货币资金”中。除此之外，财务会计和预算会计在费用类科目设置上也不完全一致。正是由于这些问题的存在，科研事业单位的会计难度会有一定的提高。此外，即便有些科目的设置在财务会计和预算会计中是一样的，但是在进行核算时又会出现差异。最后，新的财务体系要求事业单位必须分别编制财务报表和预算报表。对于科研事业单位而言，报表的增多和会计科目的不统一增加了其进行会计工作和财务管理的难度。

（二）科研事业单位的内部环境需要改善

新的会计制度在制定之后其执行效果受到很多方面因素的影响，其中各单位内部控制环境的建设是最关键的影响因素之一。建立起高效的、完善的控制环境是做好资产管理的前驱条件。如果政府单位缺少必要的环境支撑或者环境建设得不够全面，那么新制度的建设只能够发挥出预算会计的核算作用，而没有办法实现财务会计核算，这样一来就使得新建立的制度发挥不出其预期的效果。从目前的形势上来看，很多科研事业单位在内部环境控制这个方面做得并不好，有的单位只是制定了相关制度，甚至工作还停留在完成报告填寫任务这个层次上。

（三）对会计人员综合素质的要求有待提升

在新的会计制度出台之后，财政部门为了使得各级政府部门的财会人员能够尽快适应新制度下的财务工作，先后组织了各级培训工作，其覆盖面积较全面。因此，绝大多数的科研事业单位对新的会计制度都有了初步的了解，并在工作中开始逐步运用。但是由于培训时间较短，且培训的规模有限，所以每个单位能够接受正规培训的工作人员有限，而且接受培训的财务人员也难以在短期内对新制度有深刻的理解。因此，培训的效果从整体上来说不够好。而在接受培训的人员回到原本所在的事业单位之后，并未能进行更深入的培训，也未能够将培训的内容及时、全面的分享给未进行培训的工作人员。所以，目前绝大多数单位的会计人员的培训力度还不够。鉴于此，笔者认为各单位应该定期组织培训工作，争取做到在本单位内实现全面培训。及时提升会计人员的工作能力对于新的会计制度的实施有较大帮助，希望各单位加以重视。

三、对科研事业单位实施政府会计制度的建议

（一）做好单位资产负债清查工作

科研事业单位在日常工作的开展中产生的各项费用有一定比例是以负债的形式存在的。单位的管理人员一定要对单位的负债情况有足够的了解，要以实际情况为基础采取财务清查、损益认定的方式对单位的负债进行统计。防止由于单位长期挂账、固定资产报废而未统计等问题制约单位的发展。对单位的资产进行全面盘查有助于为新制度的顺利开展奠定坚实基础。

（二）对自身业务范围进行合理界定

权责发生制为基础的政府会计制度引入了费用要素，费用的核算是政府会计制度改革的重点。科研事业单位的会计制度与企业有明显不同，政府部门的会计制度和企业的会计制度也有所区别。对于费用的会计核算，在其确认条件、时间、科目设置上都有自身的特点。尤其是对于科研事业单位而言，明确其业务范围是十分重要的。要在此基础上对各项费用进行详细而准确的记录。

（三）会计信息化及政府会计人才培养

任何行业的发展归根结底都依赖于专业人才的培养。而目前我国会计人员的培养模式和培养方法都不够成熟。在传统的会计学历学位方面和继续教育方面都没有将政府会计作为一个单独的方向进行培养。所以，定向人才的数量十分稀少。简言之，当下政府会计人才的总量已经难以满足社会发展的需要，而且存在较大的缺口。鉴于此，无论是政府部门还是会计教育部门都应该重视政府会计人才的培养，高等学校应该增设专业人才培养机制，在完善自身学科建设的同时为国家和社会输送足够的人才。并要从学、考、用多个方面培养政府会计专业人才。

四、结束语

综上所述，政府会计制度通过一系列的改革已经实现了纵向大幅度发展。科研事业单位在此大背景下应该积极主动的明确自身发展阻碍，明确问题所在并制定具有针对性的解决措施来推进该制度的发展。从人才、制度、环境等方面进行改进，有效提升自身财务管理能力。

参考文献

[1]黄永清，甘立.浅谈新政府会计制度改革对农业科研事业单位财务工作的影响[J].财经界（学术版），2019（22）：101-102.