王子杰

摘  要：本文通过论述基层动物防疫工作的实际情况，分析了基层动物检疫工作体系建设中存在的相关问题，阐述了基层动物防疫工作体系建设的关键要素。

关键词：动物防疫;体系建设;关键要素

中图分类号：S851.32 文献标志码：C 文章编号：1001-0769（2020）02-0053-02

各地基層动物防疫员队伍建设是开展我国动物防疫工作的核心基础，乡镇级乃至村级兽医站的相关从业人员是动物检疫队伍中的基层工作人员，村级防疫工作人员是确保动物检疫工作顺利开展的核心补充力量。基层防疫工作体系的建设直接影响所在地畜牧业的发展，是增加农民收入以及维持当地公共安全和社会秩序的核心基础。

1  当前基层动物防疫工作的实际情况

目前，我国各地基层动物防疫部门采取以下三种管理模式：一是当地动物防疫工作人员、部门财产和全部物资都由所在地县级动物防疫工作部门统一管理;二是采用分层管理与双方统一管理并存的工作模式，最后的工作决定权归所在地县级动物防疫工作部门;三是当地所有动物防疫人员、部门财产以及全部物资都归所在地基层动物检疫工作部门统一管理，部分技术上的问题由县级部门开展传达和指导。在我国，现有的各地动物防疫管理模式绝大多数采用第二种管理模式，采用第一种管理模式或第三种管理模式的基层动物防疫工作部门仅占很小的比例。另外，动物检疫管理相关工作落实到当地村级部门后，上述动物防疫管理工作模式基本不再存在了。

2  基层动物检疫工作体系建设中存在的问题

2.1 动物防疫基础设施不能满足时代的发展需求

在工作条件比较艰苦的地方，动物防疫的基础设施在建设过程中会受所在地社会经济条件的直接影响，各方面的发展相对缓慢，且呈现出远远落后于当前时代发展需求的趋势。基层动物防疫工作办公人员几乎全部集中在一个小房间中办公，该房间白天用作办公室，夜晚则作为集体宿舍。另外，动物检疫的设施设备陈旧和落后，无法满足时代发展需求。

2.2 动物防疫专业的技术人员不足

目前非动物防疫专业的工作人员比例大幅度增加，而各类动物防疫工作人员的数量仍十分不足，职业素质也不容乐观。同时，由于各类非动物防疫专业人员大量加入所在地基层动物检疫工作队伍，所需的动物检疫专业人员难以补充，结果当地动物防疫队伍出现严重的青黄不接。

另外，乡镇动物检疫部门的工作人员经常长期被调配到乡镇其他非专业工作岗位上，导致自身专业技术、知识和能力下降。同时，基层动物防疫工作人员的收入也相对较低，导致工作人员缺乏主动性。

3  基层动物防疫工作体系建设关键要素

3.1 提升基层动物防疫体系的基础设施建设力度

按照我国现行的基层单位财政管理工作体制的特点，由于基层单位的经济状况难以满足动物检疫工作建设的基本需要，动物防疫工作体系建设所需资金应通过省级以上的政府部门和中央政府财政投入，由当地县级的人民政府严格按照政策进行调配。

3.2 提高基层队伍建设力度

提高现有动物防疫队伍自身职业素质的培训力度，制定科学合理的动物防疫培训计划，并按计划推出形式多样的动物防疫工作的技术培训。

4  结束语

在基层动物防疫工作队伍的建设过程中，有效理顺县乡（或镇）两级政府之间的行政管理和技术管理的职责，明确动物防疫工作各方应有的权利和义务，提高基层动物防疫工作队伍的建设力度，从而才能完善基层动物防疫体系。