摘要：本文从乡村振兴的视角研究全域土地综合整治，在对国内外有关土地整治和乡村建设的研究进行梳理的基础上，系统分析了乡村振兴战略对全域土地综合整治的影响因素以及全域土地综合整治对乡村振兴战略的促进效应。提出了基于乡村振兴战略的全域土地综合整治规划的编制内容和方法，以及土地整治模式类型及特点。

关键词：土地整治模式;乡村振兴战略

1  引言

乡村振兴战略对全域土地综合整治的影响因素包括经济、社会、政治和生态四个方面。其中经济因素主要有农村产业发展用地难题、农村土地利用粗放低效和后备土地资源不足;社会因素主要有缩小城乡差距的需要和农村社会生活内部的矛盾;政治因素主要有全面建成小康社会的重任、农村土地制度改革的要求以及强化基层自治管理的需要;生态因素主要有社会主义生态文明建设的要求和农民对生态环境改善的期望。全域土地综合整治是实现“乡村振兴战略”的重要途径。

2  土地整治模式及分类

2.1  土地整治+现代农业

我国是一个农业大国，没有农业的现代化，就没有中国整个社会的现代化。“土地整治+现代农业”型整治模式主要是通过土地综合整治增加耕地面积、提高耕地质量，完善农田基础配套设施，建设集中连片的高质量农田;引导农用地流转，落实“三权分置”政策，推动农业规模化经营;适当建设观光休闲农业设施，推进农业和旅游业的有效融合，发展生态观光、生产体验、休闲旅游等新兴业态，延伸农业产业链、提高农业附加值，该模式主要适用于农业生产基础较好或者有发展特色农产品潜力的乡村。

2.2  土地整治+美丽乡村建设

美丽乡村建设是对“农业、农村、农民”发展的新期待。“土地整治+美丽乡村建设” 型整治模式主要是在村庄建设规划等指导下，结合乡村地形地貌等自然条件和民俗风情等人文条件推进农村土地综合整治，加快转变农业生产方式，促进农业现代化建设;引导农民集中聚居，加强基础设施和公共服务设施配套建设，改善居民生产和生活条件;保护传统村落特色和历史文化，建设本土特色的美丽宜居乡村;加强农民精神文明和文化生活建设，提升农民幸福感。该模式主要适用于居住分散，居住条件差，基础配套设施落后的村庄。

2.3  土地整治+生态环境治理

土地整治是一项复杂的系统工程，必然对区域内水资源、土壤、植被、生物等景观要素及其生态过程产生直接或间接、有利或有害的影响。“土地整治+生态环境治理”型整治模式主要通过统筹考虑农田布局、景观环境设计、工程建设等环节，找寻土地整治与土地生态修复契合点，降低土地整治在施工过程中对生态环境的影响力和冲击力，护农田中的生物栖息地，恢复原生生物群落，重建土地生态系统服务功能，提高土地生态涵养能力。该模式主

要适用于土地沙化、石漠化、盐碱化、水土流失、土壤污染等地区。如渭南市渭东新城建设项目医药化工厂污染土地治理，石川河富平城区段山水林田湖草综合整治项目。

2.4  土地整治+乡村旅游

近年来，越来越多的人喜欢到乡村享受自然的田园风光和淳朴的民风民俗，这一需求促進了我国乡村旅游的发展。“土地整治+乡村旅游”型整治模式主要通过土地综合整治优化田、水、路、林、村等乡村景观，构建优美绿色环保的自然环境;保护和修复古村落建筑，挖掘传统历史文化价值;优化拓展旅游设施用地，开发丰富多样的乡村旅游体验主题;加强传统并有特色的旅游产品的生产，提高农民经济收入及长远利益。（5）土地整治+精准扶贫

“土地整治+精准扶贫”型整治模式主要是通过加强土地整治项目和资金向贫困村倾斜，依托农业基础设施建设、产业发展、农村建设用地整治、生态保护等具体内容，积极招商引资带动当地劳动力就业，提高当地经济发展水平，增加农民收入，改善贫困村落后面貌该模式主要适用于农业基础设施建设滞后、公共服务设施供给不足、农民缺少赚钱渠道的贫困村庄。

3  土地整治规划内容及方法

3.1  内容

土地综合整治需求与潜力调查是开展全域土地综合整治规划的基础工作，只有充分调查了解研究区域的各项土地利用活动才能更具体、更有针对性和实施性地制定全域土地综合整治规划方案。从“乡村振兴”战略的背景出发，全域土地综合整治需求与潜力调查主要分为农用地整治调查、村庄整治调查、土地复垦潜力调查、未利用地开发潜力调查、产业发展调查以及生态环境整治调查等几个方面。与以往的土地整治规划相比，全域土地综合整治规划应结合区域实际，更加全面、系统的安排整治活动。基于此，全域土地综合整治规划的主要内容分为土地综合整治需求与潜力调查、土地综合整治规划方案编制、投资估算与资金筹措以及整治效益分析等内容。

3.2  方法

3.2.1  土地整治潜力测算方法

根据全域土地综合整治规划的内容，土地整治潜力主要有农用地整治潜力和农村居民点整治潜力。农用地整治潜力是指通过一定的工程措施对现有集中连片的耕地区域增加有效耕地面积，改善土地利用结构和生产、生活条件，提高土地利用率和产出率，分为数量潜力和质量潜力。农村居民点整治潜力来源于宅基地用量的降低、建筑容积率的提高、闲散土地的再利用以及自然村向中心村的归并等，从而节约土地的潜力，测算方法有人均建设用地标准法、户均建设用地标准法以及闲置宅基地抽样调查法三种。

3.2.2  基于多目标规划模型的土地利用结构调整方法

目标规划是研究多于一个目标函数在给定区域上的最优化。任何多目标规划问题都由两个基本部分组成，即两个以上的目标函数和若干个约束条件。为了求得多目标规划问题的最优解，常常需要将多目标规划问题转化为单目标规划问题，常用的方法有效用最优化法。本研究将土地利用效益分为经济效益、社会效益和生态效益，分别建立与各类土地面积之间的函数模型，以实现土地利用综合效益最大化为目标。

3.2.3  基于CLUE-S模型的土地利用布局优化方法

CLUE-S 模型是Peter Verbur 团队在 CLUE模型的基础上研发的，CLUE-S 模型克服了CLUE 模型中土地利用类型数量的限制因素，能较好的处理不同地类对空间单元的竞争，主要应用于多地类的布局模拟和优化。CLUE-S 模型主要分为两个模块，一是非空间模块，即对土地利用进行结构优化;二是空间模块，即在一定土地利用结构约束下对土地利用空间布局进行优化。

4  结语

全域土地综合整治是实现“乡村振兴战略”的重要途径。全域土地综合整治通过用地空间治理调整土地利用结构、优化各类用地布局;通过农用地整治完善农田水利设施，促进农用地流转和规模化经营;通过农村建设用地整治优化村庄布局，破解用地难题;通过生态环境整治改善农村的人居环境，促进生态文明建设。

参考文献：

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[3]叶兴庆，程郁，于晓华.德国乡村振兴的主要做法和启示

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作者简介：吕刚锋（1984-），男，陕西永寿人，硕士，勘测规划设计工程师，主要从事：岩土工程勘察、土地综合开发等