李松有

摘 要：由于经济社会发展的不平衡不充分，中国的农村贫困治理需要外部力量的支持。在党的领导和政府主导下，脱贫攻坚阶段的嵌入式农村扶贫具有系统化的优势和精准性的特征：多元主体的全要素嵌入、多种渠道的全领域嵌入取得了显著成效，对绝对贫困人口进行的精准扶贫确保了脱贫攻坚任务的完成，但也存在“嵌入裂缝”降低了扶贫效率和绩效等问题。在打赢脱贫攻坚战后，随着农村贫困治理任务和环境的变化，嵌入式农村贫困治理应在延续系统化优势的基础上，通过嵌入行为治理弥合“嵌入裂缝”，并从精准扶贫向精准防贫升级，从精准脱贫向整体致富升级：坚持以人民为中心，通过乡村治理现代化和制度嵌入及关系嵌入弥合“嵌入裂缝”，提升嵌入式农村贫困治理的效率和绩效;坚持和加强党的领导，坚持和完善农村集体所有制，强化制度嵌入和关系嵌入，扶持壮大村级集体经济，构建和完善系统化、整体致富与精准防（扶）贫并重的农村贫困治理体系。

关键词：脱贫攻坚，农村贫困治理;嵌入式扶贫;精准扶贫;绝对贫困;相对贫困;共同富裕

一、引言：嵌入式扶贫与嵌入行为治理

新中国成立以来，中国在消除贫困方面取得巨大成就，在创造“中国奇迹”的同时，也为全球减贫事业提供了“中国智慧”“中国方案”并作出了重大贡献。2020年，中国即将实现第一个百年奋斗目标——全面建成小康社会。然而，消除绝对贫困并不是我们的最终目标，实现全体人民共同富裕才是社会主义的最终目标。……