【摘要】2013版清单计价规范明确规定国有资金投资的建设项目必须编制招标控制价，投标人根据招标控制价确定投标价，发包后以投标价作为签约合同价。由此可见，招标控制价在招投标活动中起到关键作用，是建设项目整个流程中的关键一环，其合理性对招标方的建设项目造价管理至关重要。本文从招标人的视角对提高招标控制价合理性的必要性、存在的问题及产生的后果、影响因素分析、要点改善四个方面进行分析讨论，力图对建设方编制招标控制价起到一定指导作用。

【关键词】招标控制价;影响因素;改善要点

1、提高招标控制价合理性的必要性

招标控制价是投标上限价，关系到投标单位的投标依据和策略，其准确性关系到挂网招标是否顺利、投标报价是否在合理区间以及事前避免项目竣工结算纠纷。

1.1 招标控制价挂网是招标项目的必要程序

从控制工程造价的角度上来说，一般招标项目要经历投资估算、设计概算、施工图预算、竣工结算等几个阶段。而施工图预算按照编制的主体不同又分为招标控制价和投标价。招标控制价是项目挂网招标的重要内容，特别是其中的工程量清单是施工方投标报价的重要依据，在一定程度决定了工程项目招标是否成功。

1.2 有利于工程量清单计价方式下控制工程造价

招标控制价是建设方或其委托的第三方造价咨询公司的造价人员根据设计图纸和行业标准对工程的造价进行预估，能指导项目各参与方在工程施工阶段有效控制造价。有效避免施工过程中施工单位随意变更增加造价。

1.3 对招标人来说可在一定程度上规避结算风险

如果说工程项目是一件商品，那么买方即建设单位，卖方即施工单位。而招标控制价是买方的心里价位，结算价是成交价格。结算价在一定程度上是买卖双方讨价还价的结果，招标控制价的准确性直接关系到最终结算，是招标人的先手棋，为结算提供支撑依据。

2、目前招标控制价存在的问题及可能产生的后果

从项目招标及中间结算和竣工结算倒推可以得出影响招标控制价准确性的因素主要包括设计图纸深度不够、编制及审核人员经验不足、清单项目漏项、施工方案未充分论证等。招标控制价应该是对建筑市场该项目价格水平的合理反应，识别影响因素并及时纠正对后期造价管理具有重要意义。

招标控制价过高或过低均会对招标人选择合适的投标人产生不良影响。当招标控制价过高会造成招投标过程中投标人之间的围标串标等违规操作，扰乱了市场规律，违背了招投标过程的公平公正原则;当招标控制价过低，会出现两种情况：一是优秀的投标人以远远低于建设项目市场价格甚至成本价中标，如此极大的压缩了中标人的利润空间，对其工作积极性造成不良影响。更有可能出现的情况是会导致一些投标人恶意低价抢标，在中标后通过偷工减料等恶劣手段获得利益，如此会严重影响到工程质量。

综上所述，招标控制价的编制不仅需要保证中标人的合理利润，让其“有利可图”，同时要尽可能避免招投标过程中甚至是施工过程中的违规事件发生。合理的招标控制价是保证招标项目良性运转的前提之一，不仅影响建设项目本身，更是会影响整个建筑交易市场。

3、招标控制价合理性的影响因素分析

项目招投标是项目前期手续和施工及竣工的过度阶段，招标控制价是招投标阶段的重要内容，也是建设单位对项目进行造价控制的主要手段。因此利用经验分析法找出影响招标控制价的主要因素并加以分析并改善至关重要。确定招标控制价的流程图如下图图1所示：

3.1项目特征描述

每一个分项工程及措施项目都具有单件性，项目特征描述需要体现分项工程及措施项目的本质内容，是区分其他同类清单项目的关键所在。当然各同类清单项目的区分还体现在项目编码的后三位数字上。其中，有以下三点因素对清单描述会产生影响：（1）设计图纸的质量。（2）编制的项目清单与设计图纸及设计说明的匹配程度。清单描述不准确会造成以下几个后果：（1）导致定额套用与设计图纸或施工的实际情况不符，从而直接影响分项工程综合单价，影响招标控制价高低。（2）影响分项工程项目划分，从而导致投标人报价失衡。

3.2清單项目完整性

清单项目不完整主要是漏项，漏项也是在工程量清单编制及审核过程中常出现的问题，同时也是造成结算甲乙双方扯皮的主要原因之一。漏项的原因主要有编制及审核人员和设计图纸两方面原因：（1）编制和审核人员主观因素，态度不够认真仔细。（2）对相关行业法规及定额解释说明理解不够透彻。（3）对施工工艺及规范不了解。（4）设计图纸不完善，特别是某些设备材料规格型号不明确。

3.3定额套用

清单单价是造价人员按各个省市现行统一标准，套用定额而来。理解定额编制的意图及定额所包含的工作内容，准确套用定额才能让招标控制价更加合理，让投标单位心服口服。综合单价的计算公式为：分项工程清单综合单价=∑定额子目综合单价*定额子目定额工程量/清单工程量。通过综合单价可以得知综合单价和定额有着密切联系。一旦不能合理正确的套用定额比如错套、高套、低套甚至漏套，都会导致招标控制价的偏差。

3.4.材料价格

随着我国环保要求提高，砂石、水泥等基本材料价格一路攀升。材料价格在工程造价中的占比越来越大。材料价格根据市场行情波动幅度大，既要考虑编制招标控制价时的价格选取，也要考虑结算时材料价差调整方式。一般来说影响材料价格的主要因素有：（1）市场供应情况。（2）材料生产成本。（3）材料流通速度。（4）运输距离和运输方式。

3.5施工设计图纸深度

招标控制价是工程项目成交价格的前置，在招标阶段施工设计图纸的深度直接影响到招标控制价的准确性。一般来说，施工图纸深度越深，考虑的越详细，造价人员编制的控制价就越接近实际造价，施工阶段的不可遇见性问题的几率就越小，能有效避免后阶段的造价管理失措。

3.6从业人员主观因素

招标控制价终归结底是造价从业人员根据相关政策性文件以及消耗量标准等业内认可的行业标准所编制的，因此从业人员的造价水平高低直接影响到招标控制价的准确性。

3.7工程量计算

我国现行的工程量清单计价模式实行的是量价分离形式，分部分项工程费用等于工程数量乘以综合单价。工程数量虽然在结算时不占主导地位，但是工程数量的偏离程度直接决定了招标控制价的准确性。

3.8施工方案

施工方案主要影响措施费用，措施费用也是工程造价的一部分。

3.9费率选取

按各个省市发布的费率文件选取。

4、招标控制价编制与审核改善要点分析

对于以上影响因素采用专家打分法，按其权重大小，得出影响招标控制价合理性的关键因素是项目清单描述、清单项目完整性、材料价格、定额套用。下面从这四个方面论述招标控制价准确性的改善措施：

4.1 人为因素改善

（1）提高编制及审核人员专业能力：造价行业是一个广而精的行业，要做好做准招标控制价，从业人员不仅需要懂得造价知识，还要有一定的现场经验，了解施工流程和工艺;熟悉施工技术规范，同时能正确读懂图纸上的设计意图，以准确描述清单项目特征。

（2）畅通项目各参与方的沟通机制：招标控制价的编制和审核是一个繁杂的过程，若期间发现施工图纸存在有疑义的地方及时通知建设方组织设计方共同沟通商议，基于沟通结果要求设计方做出设计调整或修改说明，以求最大程度上减少后期设计变更增减造价的风险。

4.2 外部因素改善

（1）项目特征：根据各省发布的工程量清单计价规范中规定的项目特征需要描述的特征名称，仔细对照图纸填写特征值。

（2）工程量计算：做到计算口径一致，按工程量计算规则计算。对照图纸先分好单位工程，然后列好分部分项工程，再按顺时针或逆时针计算工程量，以避免重复算和漏算的情况。

4.3价格因素改善

（1）定额套用：清单组价过程中要明确清单及定额子目所包含的工作内容，仔细核对项目特征、计量单位及工程量计算规则与定额是否一致。

（2）材料价格：要实现施工材料在价格上的合理性，除了套用造价站颁布的信息价之外，还需要造价人员在开展招标控制价工作时，对拟建项目中要用到的主材价格进行严格的市场考察调研并询价，或委托具有相应资质第三方询价机构进行询价。同时还要考虑市场价格波动，使得材料价格更具有时效性和参考性。

结语：

综上所述，提高招标控制价的合理性在工程项目实施过程中有着不可忽视的作用。从造价从业人员、主要材料、工程量、计价等方面多管齐下，必能提高招标控制价合理性，有效避免结算纠纷。

参考文献：

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作者简介：

朱佐辉（1986.11-）女，工程師，硕士，主要从事政府投资造价评审工作。