曾大恒

摘要：职业院校是我国教育体系的重要组成部分，在教育大众化方面发挥着很重要的作用，为社会培育了很多专业性人才。在教育新时期，高职院校面临新的发展机遇和挑战，不仅要求教学质量的提升，学校管理也要更具特色，二级管理运行机制成为高职院校改革与探索的重要方向。

关键词：高职院校;二级管理;策略

中图分类号：G717 文献标识码：A 文章编号：1674-9324（2020）22-0011-02

随着教育体系的逐渐完善，高职院校得到了迅猛发展，全日制在校学生已经占全国高等院校在校人数的45%以上。在人数逐渐增加的同时，如何进行规模扩建和内涵建设成为一项十分现实且迫切的课题。很多高职院校为了适应新时期教育形势要求，开始推行和实施院系二级教学管理模式，优化教学管理体制改革和资源配置。从高职院校内部管理来看，该运行机制有利于调动院（系）工作的积极性和主动性，深化人才培养模式，推进学科建设，提高教學质量。但在实际实施过程中，由于理解偏差，致使管理运行不顺畅，暴露出多重问题，影响学校发展。

一、高职院校二级管理模式概念和特征

校院（系）二级管理指高职院校在校院（系）二级建制的基础上，赋予院系一定的职责，并根据职责的需要将部分人权、财权、物权下放，将原有的以职能部门为主体的管理模式变为以院系为主体的管理模式，使院系在学院总体目标、原则的指导下，拥有足够的权力和利益，使其成为一个充满活力、相对独立的办学实体。

该管理体系层次级别比较明显，在办学自主权进一步下放，进一步调整职能部门管理职能、内容和权限，加强院系职责，符合教育自身规律的基础上，明晰各部门和院系集权与分权关系。此外，资源配置得到优化，院系有一定资源配置的自由权利，同时又可以根据自身要求开拓资源，实现资源合理分配。实行目标管理也是其中特征之一。学校对院（系）的管理由具体变为监控，管理手段变为间接管理，有利于促进院（系）专业的特色建设和科研开发。最后，能够形成合理、科学的评价机制，确定学校、职能部门和院系三者之间的考核关系。

二、高职院校实施二级管理的必要性

其一，高职院校实现自我发展的需要。高职院校在迈向大众化的进程中，学生人数逐渐增加，为了提高管理效率，实现可持续发展，必须完善管理体制和水平。二级管理运行机制的实施能够充分调动资源，发挥办学优势。

其二，人才培养模式创新的需要。在高手如云的高职教育领域，要想让学生获得生存和发展的空间，必须重视人才培养模式的创新，打造特色学院。由于专业不同，人才培养的模式也不同，因此必须调动各院积极性、创造性和主动性，推进学科建设。二级管理运行机制为此提供了有效途径。

其三，贯彻“以人为本”育人理念的需要。在一级管理运行机制下，各职能部门之间分工明确，各司其职，但是单一化管理形式失去了人性化，教师只教书不育人。二级管理模式下，院（系）被赋予管理学生的职责，会更加关注学生成长和发展，专门配置负责学生管理的书记，从而推动了全员育人氛围的形成。

三、现阶段高职院校二级管理运行机制中存在的问题

高职院校在实施二级管理运行机制过程中，由于对相关问题缺乏系统的认识，限制了二级管理运行机制的有效性发挥，从而影响高职院校内部管理。

首先，从二级管理模式的科学建制来看，存在责权不明晰、规章制度不完善、约束监督机制不健全、力度把握有偏差、机构设置不当等问题。学校职能部门与院系在职能上存在过多的交叉和重叠，权力让渡不够，严重影响了院系自主办学的积极性和主动性，还经常出现无章可循的现象，缺乏相应的财务预算和监督机制，部门之间协调不够，导致二级管理名存实亡。其次，从二级管理模式运行角度来看，存在运行不顺畅、内部教育资源配置不合理、管理人员素质跟不上职责要求、考评机制不合理等问题，严重影响二级管理运行机制在高职院校的有效实施。

四、增强二级管理模式有效性的措施

（一）加强管理学知识教育，提高相关人员素养

高职院校中二级管理运行机制的有效实施需要相关人员对相关条例和规定严格遵守，并在此基础上发挥自身管理潜力，优化资源分配，推动学科建设。从现代管理学理论来看，扁平化管理具有灵活性、协作性、多样性等特点，避免了科层制的弊端，在面对复杂多变的环境、规模超大的组织时，能够结合该组织优势选择合适的管理结构，提高管理机制运行效率，根据环境变化快速调整管理行为。但是为了避免出现管理权力分散、组织边界模糊等现象，在高职院校二级管理运行机制实施过程中可以将科层制和扁平化有机统一，提高管理水平。此外，还可以借鉴先进管理经验，如法国、美国等高校的管理经验和理念，增优补劣，不断提升我国高职院校二级管理效率。

（二）实施科学的校院二级管理模式

现阶段大部分高职院校二级管理模式借鉴了普通高等学校的管理模式，但在高职院校中并不适用，忽略了职业院校自身的特殊性。因此，在高职院校二级管理模式的构建中应当根据职业院校特点，实施科学构建。首先，认清高职院校发展中存在的不足，像管理基础普遍较差，管理不规范，在价值取向、培养目标、教育方式、社会期望等方面与普通高等院校之间存在差异等。其次，根据高职院校的特殊性设置二级管理目标。目标设置要遵循契合原则，根据学校的定位和发展思路设置总体目标，与不同院系学科背景、规模大小、获得资源情况相结合，找准不同院（系）发展目标，使学校目标与院（系）目标上下契合。除此之外，还要遵循效益原则、以人为本原则和可持续发展原则，不仅考虑二级管理目标树立对二级组织机构办学的影响，还要对其未来影响即是否具有可持续性进行考察，在教学、学科建设、学生工作等方面重新设定，使院校具有较强的适应环境变化的能力，打造独具特色的竞争优势。

（三）促进高职院校二级管理运行机制顺利实施