【摘要】近年来，我国对自然资源的需求不断增加，自然资源资产管理工作也越来越受到重视。在构建上述规划体系的核心思路下，应当将自然资源纳入现阶段的空间规划管理，依照因地制宜的思路来管理并且分配各种珍贵的自然资源。通过运用空间规划的途径与方式，对于化解现阶段的空间规划冲突并且保护自然资源都能够体现为不可忽视的价值。因此有关部门就要更多关注于重构当前现存的空间规划体系，在拟定基本逻辑的同时给出可行性的空间规划设想。

【关键词】自然资源;资产管理;国土空间规划

1、自然资源的定义

什么是自然资源？野生动植物，农作物与家畜，农产品，农用地，建筑物，建设用地，到底哪些要素是自然资源？自然资源是人可利用、具有价值的自然物质（天然生成物或者作用于其上的人类活动结果）的总称。对照定义，农用地是自然资源，有价值，是天然生成物;建设用地是自然资源，有价值，是天然生成物;建筑物不是自然资源，由人类加工制造（除去人类活动，不能天然生成）。

2、国有自然资源资产管理中的问题

2.1账面价值与市场价值不一致

资产统计和财务管理中应充分保证实物量与价值量的高度统一，但是在管理实践中，国有自然资源的价值与市场价值并不相符。资产管理的范围不够清晰，能够计入国有资产的自然资源也不得而知，计入范围不够明确，因此在自然资源资产负债表中无法反映自然资源资产。当前的核算制度所规定的资产价值核算方式较多，统计口径不统一，标准也具有显著的多样性，无法准确地展现国有自然资源资产的市场价值，不能与经济发展的水平有机结合。

2.2多资源类型核算表的整合、统一标准问题

“先单项后综合”仅解决编制工作的一般性路径问题，真正的逻辑、技术、法理问题在综合环节才能显现出来。此外，关于负债表的制度周期、负债周期等问题也被提出。制度性周期包括土地管理制度周期、领导干部离任周期等，属于管理利用范畴，还应考虑资源性周期。

2.3统计方式和数据不完善

自然资源管理部门建立了相对完整的分类自然资源统计报表体系以及监测监管系统，但是管理部门主体具有较强的分散性，资源用途也具有较强的多样性，这也在一定程度上阻碍了资产流向和流量的监测，无法为科学决策提供强大的数据支持。

3、完善国有自然资源资产管理的策略

3.1增强评估的规范性

现阶段，我国自然资源资产评估的标准尚未统一，评价的主观性较强，且国有资产收益也十分有限。出现这一问题主要是受到资产评估管理工作的影响，因此也能够采取有效措施不断完善国有自然资源资产的评估管理工作，进而有效保证各项制度的有效落实。另外，注意加强自然资源资产评估的科学性与合理性，完善评估机构监督管理工作，且高度重视违规机构的失信问题，若发现此类问题，应严肃惩治，避免评估管理中出现违规行为。

3.2将自然资源负债表充分衔接到现有核算体系

我国在逐步向SNA国际核算体系过渡，可基于现有的宏观统计及计量方式，致力于将自然资产有关资产、负债的核算数据有效对接到统计体系中。由GDP统计体系到试编的国家资产负债表，自然资源的资产、负债情况当应用于显化在实现经济增长过程中的资源及生态环境代价，并且这些生态破坏与环境污染会带来间接或直接的经济损失，通过一定的方法能够得出近似合理的估值。

3.3城市设计者的国土空间规划使命

我国的城市规划主流思想受前苏联计划经济时期的主动开发规划思想影响，认为必须先划定待开发土地资源，但是这种方式无法科学地预测市场未来的发展和变化，这也被人们称为反规划思想。我国的社会形态发生了较大的变化，因此我们一方面要关注经济增长，另一方面还应关注生态、文化和教育等诸多领域的发展。现阶段，我国城市规划需在思想和实践方面以空间规划转型为主要手段来满足上述社会需求。城市规划中，提高城市发展质量是关键。而城市规划工作不仅要挖掘全新的发展空间，而且还需积极解决建成区当中的生态、环境及交通方面的诸多问题。目前，诸多城市规划人员在城市规划中忽视了城市规划发展中的不足，且制定解决方案时也没有切中要害。未来的发展中，城市规划设计人员应当站在治理社会问题，完善城市发展水平的角度开展国土空间规划工作。

3.4以功能用途作为分类依据，服务自然资源资产化管理

自然资源资产化管理是生态文明建设的重要内容。构建的分类标准，以功能用途作为自然资源分类最主要的依据，对接自然资源的市场化运作模式，服务自然资源资产价值评估，为加快推进自然资源资产化管理创造条件。

3.5始终坚持国土综合整治的原则，积极恢复和完善国土功能

对于经济快速发展以及局部地区国土空间功能退化的问题，可采取多种有效的控制措施，积极开展综合整治，进而修复受损的生态环境及功能。国土综合整治主要以城市化地区、农村地区、重点生态功能区和矿产资源开发集中區为重点区域，城市化地区必须高度重视城市低效用地的开发以及人居环境的综合整治，且农村地区应将田、水、路、林、村的综合整治和高质量农田建设工程作为主要环节。

3.6高度关注不同区域的个性化和差异化保护

对于不同地区的国土空间开发特征，需充分结合自然生态的实际、具体的功能定位和空间开发导向来确定不同的资源环境保护主题以及保护等级，正确认识分类保护的重点内容。此外，坚持以点带面的保护原则，扩大保护的范围。一方面要正确认识国土空间价值体系，另一方面还需积极实现国土的全方位保护。然后以此为基础，国土开发利用保护的范围较广，每个区域都设有保护任务，且不同区域的保护任务不同，程度差异明显。

结语：

综上，自然资源资产管理与国土空间规划日益受到人们的关注，为了促进二者的协调发展，需在做好管理和规划工作的同时，采取有效措施平衡二者发展，以此为我国国土资源的合理开发和科学利用奠定坚实的基础。

参考文献：

[1]董祚继.统筹自然资源资产管理和自然生态监管体制改革[J].中国土地，2017（12）.

[2]范振林.新时代下国有自然资源资产管理概况[J].国土资源情报，2018（05）.

作者简介：

章思嘉（1981年-）， 汉族，安徽省黄山市人，本科，中级房地产经济师，研究方向 ：自然资源资产管理与国土空间规划。