程海军

摘要：根据财政部要求，2019年1月1日以后，全国各级各类行政事业单位全面实施《政府会计制度》。全国中小学校严格按照《政府会计制度》及《关于中小学校执行〈政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表〉的补充规定》《关于中小学校执行〈政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表〉的衔接规定》，开展会计核算，实施财务管理。本文从中小学校会计核算的角度，分析新制度执行中存在的问题，寻求解决问题的对策，为中小学校执行新制度提供借鉴。

关键词：政府会计制度;中小学校;问题;对策

一、现状分析

2019年1月1日，全国中小学校开始执行《政府会计制度》。新会计制度采用“双功能、双基础、双报告、平行记账”的方案，以权责发生制为基础进行核算，实现财务会计功能，形成部门综合财务报告;以收付实现制为基础进行核算，实现预算会计功能，形成部门决算报告。财务会计与预算会计适度分离并相互衔接进行并行记账。新制度颠覆了《中小学会计制度》“单功能、单基础、单报告”的会计核算方式，核算的内容更完整，设置的科目更科学，同时对于原来的会计核算与财务管理提出了更高的要求和挑战。由于一些学校条件的限制，在执行新会计制度时，存在着不少的问题，从而阻碍新制度的有效实施。

二、存在问题

（一）学校不够重视，财务人员专业素质有待提高

在会计制度改革以前，中小学校一直采用以收付实现制为主的核算方式，相关的操作流程也非常简单，对财务人员的专业素质要求不高。教育主管部门对学校的考核主要以教育教学质量为主，学校对财务工作一般不太重视，学校的财务人员属于后勤部门，并且占用教师编制，有些地方由在职教师兼任。学校在绩效津贴与考核奖分配上更边缘化财务人员，在职称评聘制度上也倾向于一线教师，财务人员得不到应有的重视，缺少晋升的空间。很多学校都留不住高素质财务人才，也没有花心思培养财务人员的专业技能。

新会计制度对核算的范围做了进一步扩大，对核算的内容做了重大调整，把财务管理、预算管理、资产管理、绩效管理一起融入到会计核算中，这些对财务人员的专业素质提出了很高的要求。目前很多学校财务人员不能满足专业要求，部分人员风险意识淡薄、职业道德缺失。在近半年的新会计制度的执行中发现很多学校的财务管理方式落后，会计信息质量不高。

（二）相关部门的标准不统一

新会计制度融入单位成本管理与资产管理，对单位固定资产与无形资产进行折旧与摊销，将折旧与摊销的金额纳入当月费用，改变一直以来固定资产与无形资产按取得时原始成本或重置成本进行确认与计算。新会计制度中明确了中小学校各类固定资产的折旧年限、折旧方法，但常常与地方财政国有资产管理的标准不同。如浙江省国有资产管理“资产云”平台规定的固定资产折旧年限与新会计制度规定的折旧年限就不同。在固定资产折旧时，有些学校在会计核算时按新制度的标准计算，在资产管理时按“资产云”中的标准计算;有些学校在会计核算与资产管理中都按“资产云”中标准计算。这就会造成核算标准混乱，财务信息无法真实反映单位的家底，成本核算管理也出现一定偏差。

新会计制度规定的中小学校事业支出科目，共4大类77个末级科目，而金财工程的国库支付系统中，经济科目按部门预算支出和地方财政的补充设置。由于两者分类标准不同，财务人员往往在支付录入时按经济科目分类，在会计核算时则按会计科目分类，重复分类容易出错，导致会计信息的质量不高。

（三）信息化程度不高

在新会计制度设计中，单位通过财务会计核算形成部门综合财务报告;通过预算会计核算形成部门决算报表。很多学校在记账凭证录入时，只是简单录入科目、金额、项目分类，没有录入相关的差异事项、往来单位、资金来源、资金性质、项目类别、功能科目等辅助核算项，年终不能生成部门决算报表与部门综合财务报告，只能根据会计报表，进行手工分类修改，重新录入数据来编制部门决算报表与部门综合财务报告。账务核算系统没有与国库支付系统、部门决算报表、部门综合财务报告对接，没有实现财务信息共享。财务人员疲于各系统数据重复录入，财务数据信息化程度不高，工作效率低下。

（四）新会计制度的难点把握不好

新会计制度不仅把核算的内容扩大，设置的科目增多，而且涉及到很多以前从来没有涉及的领域，这是会计核算的难点。经过近半年多新会计制度的执行，发现很多中小学校对这些难点把握存在很多的问题。

如在会计核算时，对差异事项往往登记较少。财务会计与预算会计，通过各自的核算基础，独立平行记账核算，实现分离。通过差异事项调节本年盈余与本年预算结余，实现衔接。需要财务人员在录入记账凭证时，能够清楚辨别每笔经济业务中财务会计与预算会计是否存在差异事项，存在什么差异事项，并在记账凭证的辅助核算项中记录差异事项类别。这种记账方法以前从未有过，对财务人员的专业业务素质要求也很高。经笔者了解，新财务制度执行半年多了，很多中小学校财务人员还没有了解差异事项，更谈不上进行差异事项登记了。

再如在会计核算时，对业务活动费用与单位管理费用区分不清。新会计制度在中小学校的财务会计中设计了业务活动费用和单位管理费用。通过业务活动费用与管理活动费用的区分，真实反映单位的业务成本与管理成本，促进中小学校完善绩效管理与评价制度，改善国家资金使用效率，提升政府效能。新会计制度已明确两种费用的区别，但中小学校在实际核算时发现，区分二种费用，需要投入大量工作。从统一的工资表册、办公用品的采购、固定資产的使用、存货的领用等费用领域中，分出教学及辅助的业务活动费用，行政及后勤管理部门的单位管理费用。还有一些很难区分的，如统一支付的水电气等费用，一岗多职人员的费用。新制度执行过程中发现有一部分中小学校对两种费用只进行简单分类，大多数学校没有分类，全部纳入业务活动费用。

三、应对策略

（一）重视财务工作，提高专业素质

加强对教育局分管领导与学校领导的财务知识培训，使领导能够意识到，在新经济形势下，特别是巡查巡察全面向基层推进的形势下，中小学校财务管理对教学质量提升和廉政政府建设的重要意义。学校应从奖金分配、职称评聘上重视财务人员，让财务人员参与学校管理，了解学校资金流向，清楚学校决策。学校应配备专职财务人员，让他们安心业务学习、素质提升，全身心做好财务工作。在招聘新教师时，可考虑每年分出几个名额，招聘财会专业毕业生入职，为学校注入高素质财务人员，带动整个教育系统素质提升。有条件的地方可以实行财务委派制度，通过局聘校管，统一人员聘任、统一财务核算，并与学校财务管理无缝对接。教育局定期为财务人员开办专业知识培训，提升财务职业素质，加强道德意识与风险意识。可以单独建立财务人员考核机制，根据工作业绩与业务素质，评定考核层次，奖优罚劣。只有领导重视财务管理工作，财务人员具备较高专业业务素养，才能保障政府财务制度的顺利实施。

（二）统一管理标准，提高信息质量

地方财政部门应建立与新会计制度相适应的国有资产管理方法，实现会计核算与资产管理的统一口径。中小学校根据新会计制度，按规定统一核算国有资产，在财务信息中真实准确反映单位家底与教育成本。地方财政部门应根据新会计制度，在金财工程的国库支付系统中设置与中小学校会计科目相对应的经济科目，减轻财务人员负担，提高会计信息质量。

（三）加强信息化管理，实现信息共享

财务主管部门应加强信息化管理，加快中小学校财务信息化建设。通过各系统的协作，特别是账务核算系统软件的深入开发，实现数据共享和再加工。学校财务数据从预算管理、国库支付录入开始，账务核算系统从国库支付系统接口中获取数据，生成包括相关的差异事项、往来单位、资金来源、资金性质、项目类别、功能科目等辅助核算项的记账凭证，学校补充和修改其他的收入与支出记账凭证，完成会计核算。年终时，通过部门决算报表的中间库接口，从账务核算系统中导入财务数据，实现报表的生成，学校补充和修改其他数据，完成部门决算报表编制，通过同样的方法完成部门综合财务报告编制。

财务主管部门应探索研究更高的财务数据信息化水平，实现预算管理系统、国库支付系统、账务核算系统、工资管理系统、部门决算报表、部门综合财务报告、固定资产管理系统、教育经费统计的财务数据融会贯通，为学校财务管理与政府经济决策提供准确、及时数据。最终将学校财务人员从繁杂的数据重复录入中解脱出来，以更大精力提高财务管理水平，参与学校管理决策。

（四）规范财务管理，突破核算难点

差异事项登记是实现财务会计与预算会计衔接的关键。中小学校财务人员应认真学习新财务制度，提高专业素质，对于每一笔经济业务，准确判断有无差异事项并分辨出差异事项种类，进行辅助核算项登记。主管部门通过账务核算软件公司，制定补丁程序，从记账凭证的核算科目比对中自行判断出差异事项，并自动登记。财务人员编制“预算结余与本期盈余变动差异调节表”月报表，通过报表每月核对差异事项登记。

中小学校必须严格执行新会计制度，区分业务活动费用与单位管理费用，体现财务管理的成本核算和绩效评价。对于新制度中明确的分类标准，要增加工作强度，准确仔细分类。对于很难区分的类别，根据《政府财务准则制度解释第1号》规定，结合本校实际情况，制定两种费用划分的具体财务制度，按制度进行分类。

四、结语

《政府会计制度》是新时代推进政府财政改革的重大步骤，中小学校必须提高认识、转变思想重视财务管理。财务人员务必提高专业素质，严格执行新制度规定。地方财政部门制定统一相关标准，提高会计信息质量。主管部门充分利用信息化技术，提高财务数据信息共享，实现各系统融会贯通，提高工作效率。各方协同合作，解决执行过程中出现的各种问题，共同推进新会计制度稳定实施。

参考文献：

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