谷雨

实现黑龙江省高质量发展需要好的发展环境来保障，好的发展环境主要包括四个方面：透明的政务环境、亲清的营商环境、健全的法治环境和良好的人文环境。推进社会信用体系建设，打造“四个环境”是治本之策。

以信用信息互联互通共享共用为基础，推动构建透明的政务环境。实施信用信息整合、应用和公开，可有效化解“信息不对称”，倒逼“透明政府”建设。一是加快形成覆盖全面的社会成员信用记录。推动各级司法、行政机关加快建立健全本行业信用记录，完善行业信用信息系统。在履行市场监管和公共服务职责过程中，让每个社会成员的信用行为都留下真实、准确、可追溯的信用记录。二是加快建设全省统一的信用信息共享交换平台。建立信用信息交换共享机制，统筹利用全省现有信用信息系统基础设施，依法推进各部门信用信息系统的互联互通和信用信息的交换共享，逐步形成覆盖全部信用主体、所有信用信息类别、全省所有区域的信用信息网络平台。三是推动政务信用信息与社会信用信息交换共享。通过政府开放信息、政府购买服务、政府与市场合作等方式，形成广泛覆盖、深度融合的信用信息大数据资源，充分发挥信用信息在加强政府监管和服务中的作用，充分发挥信用信息的商业价值和社会价值。四是构建以信用为基础的新型监管机制。在事前监管环节建立健全信用承诺制度，在事中监管环节实施信用分级分类，在事后监管环节实施失信联合惩戒。根据市场主体的信用等级高低采取差异化的监管措施，对守信者“无事不扰”，对失信者“利剑高悬”。

以守信激励和失信惩戒机制建设为抓手，推动构建亲清的营商环境。建立激励和失信惩戒机制，使失信者受到惩罚、守信者得到实惠，是整治营商环境不优的“杀手锏”。一是强化信用联合奖惩基础支撑。健全联合奖惩备忘录，实施清单式管理，明确信用联合奖惩对象的认定单位、认定规则、退出条件、响应部门和相应的联合奖惩措施。建立健全联合奖惩跟踪、监测、统计、反馈、评估和督促、考核机制，实现联合奖惩对象名单信息自动化、智能化和高效化共享应用。二是突出守信激励正向引导。创新公共服务理念，为守信主体提供优先办理、容缺受理、简化程序等便利服务措施，不断提升守信主体的获得感。鼓励各方主体集聚市场、行业、社会的信用惠民便企资源，强化在就业、创业、社会保障、城市入户、购物、旅游、交通、教育等方面应用，为守信主体提供免交押金、减少证明、简化手续、降低收费等服务，实现市场资源对守信主体的适度倾斜。三是依法依規实施失信联合惩戒。以食品药品、生态环境、工程质量、产品质量、安全生产、养老托幼、城市运行安全等与人民群众生命财产安全直接相关的领域为重点，加大失信惩戒力度。依法依规实施限制失信联合惩戒对象招标投标、申请财政性资金项目、享受税收优惠等行政性惩戒措施，限制获得授信、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次等市场性惩戒措施，以及通报批评、公开谴责等行业性惩戒措施。对拒不履行司法裁判或行政处罚决定、屡犯不改、造成重大损失的，在一定期限内实施市场和行业禁入措施，直至逐出市场。四是加大对政府失信的惩戒力度。结合“清赖行动”开展政府诚信专项整治活动，梳理承诺不兑现、地方保护、滥用行政权力等典型政府失信案件公开曝光，对典型案例进行剖析，对相关责任部门和责任人严肃处理。建立社会信用体系，建设目标责任考核体系。将信用状况作为省直部门以及市（地）、县（区）领导班子主要责任考核指标，对信用较差的部门和地区实施“一票否决”。

以信用法规制度标准建设为牵动，推动构建健全的法治环境。信用法规制度是市场经济法律体系建设的重要创新内容，对健全社会主义法治具有引领和牵动作用。一是出台地方性法规。制定出台黑龙江省社会信用体系建设条例，明确各类信用主体的权利义务，为公民、法人和其他组织社会信用行为提供法律依据。二是配套出台地方法规。制定出台黑龙江省守信激励和失信惩戒办法，规范守信和失信行为的认定、激励和惩戒方式和措施的边界，为实施守信联合激励、失信联合惩戒机制提供保障。三是加快标准制发。制定发布企业和个人信用评价标准，就信用评价的指标体系、操作程序、结果应用进行规范，进一步提升信用评价的统一性和权威性。

以诚信宣传教育为核心，推动构建良好的人文环境。深入开展诚信宣传教育活动，普及信用文化知识，加强诚信文化建设，营造诚实守信的社会氛围，为黑龙江省高质量发展奠定良好的人文基础。一是传播和普及诚信文化。把诚实守信作为道德建设的重点， 继承和弘扬中华传统诚信文化。利用报刊、广播、电视等传统媒体以及网站、微博、微信、APP等新媒体深入开展诚信宣传。全面提升政府、企业和个人的诚信意识，推动形成诚实守信的市场环境和普遍信任的社会环境。二是发挥榜样示范作用。大力发掘诚信企业、诚信人物、诚信群体、诚信社区等典型，加强对守信典型的表彰和宣传。推进诚信创建活动进机关、进企业、进学校、进社区、进村镇、进家庭，努力提高各类社会主体的信用意识。三是塑造诚信龙江形象。大力宣传黑龙江人民重信践诺的淳朴民风，重塑黑龙江省良好诚信形象。加强对黑龙江省诚信文化的研究和挖掘，提炼黑龙江诚信精神，讲好黑龙江诚信故事。四是发挥行业组织作用。充分利用信用行业组织的专业基础和牵头作用，开展示范城市、示范行业、示范企业创建，示范人物评选，诚信文化、诚信故事的挖掘，营造全社会浓厚的诚信氛围。

（作者单位：黑龙江省营商环境建设监督局公共信用中心）

编辑/李明