蓝天

[摘 要]议事协商机制的创新是推进基层治理的重要内容。在新时代党建引领的背景下，基层议事协商机制被注入了新能量。各类基层议事协商机制依其特点可划分为单元主导统揽型、多级垂直管理型、多权分立合作型三种模式。在既有的协商机制的基础上，通过党组织基层建设来加强群众工作，不仅能推动基层议事协商的发展，也进一步提高了社会治理的水平。

[关键词]议事协商;党建引领;基层治理

协商民主是“中国特色社会主义政治中独特的、独有的、独到的民主形式，具有深厚的文化基础、理论基础、实践基础、制度基础”①。基层议事协商是协商民主的重要实践形式，指的是基层各利益相关者通过某种协商机制共同沟通、商议而最终达成一致的过程。新时代党建引领的大背景下基层议事协商更强调以人为本，更强调群众的参与性。在既有的协商机制的基础上，通过基层党组织建设来加强群众工作，不仅能推动基层议事协商的发展，也进一步提高了社会治理的水平。在基层党建背景下，各类基层单位已经创新出多种多样的议事协商机制，目前，各类基层议事协商机制大体可分为三种模式，即单元主导统揽模式、多级垂直管理模式、多权分立合作模式。

一、单元主导统揽模式

该模式下的基层议事协商机制只适用于行政范围较小且协商事务单一的基层单位，在一些小型社区或村级基层单位中有且仅有一个协商机构，如内蒙古乌海市在每个社区及每个自然村设立的“基层协商室”、天津市宝坻区在各村设置的“民主协商议事会”等，这些单独存在的机构掌管着其基层单位议事前、议事中、议事后大大小小的协商事务;各项工作都只能由该机构的成员来完成，很少甚至不会授予其他机构或组织权力来参与协商事务的管理。例如上海H社区的议事会，发展至今其成员有党政干部、社区单位各代表等，都为社区的志愿工作者，没有任何工资报酬，其成员一般由社区居民推荐并由“居民会议选举产生”，社区党支部书记与居委会主任为其固定成员;H社区的议事会由社区党支部领导，拥有社区公共事务的议事权、监督权、决策权，并代行“居民会议”的职能。②虽然只存在唯一的协商机构，但由于其面对的协商事务也较为单一，因而该模式也基本上发挥了其功能。

在党建引领下，该模式的协商主体除了基本的利益相关方外，党员是固定的协商主体，且每次协商会议的召开、协商主题的方向都由社区、村级党委来牵头指引;除此之外，该模式以其唯一的协商机构作为载体，将任务派发给该协商机构的成员。相关协商制度或社区、村级管理规章制度都由其唯一的协商机构通过协商来制定。该模式除了以其协商机构作为平台召开协商会议外，还会以社区、村级的警务室、网络上的“居民论坛”、妇女之家等作为平台。该模式的协商机制除了定期公布协商结果与决策的实施方案，有些地方还会建立在職社区、村级党员交流微信群，发放党员联系名片等，使得群众参与协商民主的积极性大大增加。

二、多级垂直管理模式

随着社会经济快速发展，社区、小区、自然村等基层单位也在不断发展，其行政区域范围的扩大、网格化管理的运用、居住人员的多元化等使得基层公共事务变得繁杂，做好议事协商的难度也不断加大。因此，大多数较大的基层单位都会采用多级垂直结构的协商机制，如合肥市包河区在社区党委的领导下，构建了社区、小区、楼栋三级议事体系③，上海市黄浦区五里桥街道构建了街道、社区、楼宇的三级议事体系，杭州市丁河村构建了网格到村级的两级协商议事体系④。

这一类型中各层级的权力大小如“倒金字塔”般逐级递减，每一层级都掌管不同的协商事务，如社区层面，主要围绕着社区范围内较为重大的公共事务、公共安全、公益事业以及居民重点关注的问题、纠纷等;小区层面围绕的是小区的自治章程、管理规范以及小区开展的公益项目等;楼栋层面一般围绕楼栋内的公共财产安全、公共利益等问题来开展协商，且每一层级都有其自己的协商机构，如社区层面一般为社区委员会;网格层面一般为网格长和网格议事员引领建立的“议事厅”等;小区层面为社区党委领导下设立的具有自己特色的协商机构（如合肥市滨湖社区的“观湖苑四方联席会”“和园居委会新乡贤议事会”等）;楼栋层面为居民自己组织的居民小组等。该模式在党建的大背景下，形成了社区党支部、网格党支部、楼栋党小组、党员责任岗多级管理体系，有了党的领导与介入，该议事协商类型的功能也更能高效发挥。

该类型由于不同层级的协商事务不同，其协商主体也因此丰富多样，既包括基本的利益相关方，还包括社区的党员代表、人大代表、驻地单位的负责人以及各个居委会成员队伍、乡贤代表队伍等。此外，该模式还能根据各层级的需求，组建包括党员、居民、社会工作者、志愿者等在内的服务队伍，以“进家门、解家难”为准则，深入了解群众的实际情况。社区层面制定相关的协商制度、监督制度，小区层面可依据自身实际，在不违背社区规定的情况下，规定小区的协商章程、程序等，楼栋层面可由居民按照民主的原则来共同协商制定相关的生活准则等。除了各层级有各自的协商机构外，大多数小区都会孵育和发展多个协商类社会组织，这些组织都发挥着举足轻重的作用。在大党建的引领以及网格化管理的深化下，该模式以社区微信、App为载体，形成了社区、网格、小区、楼栋大联动的信息系统，加大了居民与社区、网格、小区之间的交流与互动，提高了群众参与议事协商的参与率。该模式下的协商机制由于是层级制的管理，使得小区层面的协商创新活力得到了激发，大量的协商项目、协商活动得到开展，如丁河村每周三的“网格议事日”、滨湖社区的“社情民意恳谈会”等，培养了居民参与协商的意识，提高了居民协商议事的能力，培育了社区协商议事的文化，构建了社区协商议事的良好氛围。

三、多权分立合作模式

在当今经济、信息迅速发展的情况下，社会具有多元化、流动性等特点，社区的发展也具有多样性，因而多级垂直管理型的议事协商机制并不可能适用于每个社区。在党建引领的大背景下，多权分立合作型的议事协商机制应运而生，即在社区委员会或社区党委的领导下，在整个社区范围内建立多个协商机构，分别授予不同的权力，使其掌管不同的协商事务。例如上海彭浦镇的“决策听证会”负责协商决定社区规划的具体方案、具体重大议题等;“矛盾协调会”负责协商解决居民内部产生的纠纷与矛盾;“政务评议会”负责对协商结果的实施进行评估、反馈。在此基础上，形成了各个协商机构互相合作、互相监督的议事主框架。该类型中不同的协商机构负责的事务由其社区的情况因地制宜。