王娇

摘  要：提升边疆治理水平、边疆治理力度，是推动国家治理能力现代化的必然要求。在国防安全中，生态是尤其重要一环，生态安全愈趋重要，尤其西部地区，具有重要的战略安全位置，但生态较为脆弱，若不加快西部地区生态建设，则会影响到国家发展大计，影响到国家安全。

关键词：西部地区;边疆治理;生态挑战

一、生态建设是边疆治理的题中之义

边疆是一个相对的概念，国家疆域中这个有意划定并对其采取特殊的方略和政策进行治理的边缘性区域，就是国家的边疆。而边疆治理，就是对这一特定地区，采取特定的措施加以治理。边疆治理是一种典型的区域治理，目的在于促进边疆地区的繁荣和发展，巩固民族团结和国家的边防，维持国家的统一和稳定状态。在新中国成立之后，我国开始了民族国家边疆治理的过程，面对我国民族种类多样，民族风情差异巨大，各少数民族分布较为集中的突出特点，我国实行了民族区域自治制度，既利于充分发挥各少数民族的积极性，又能促进各民族的平等团结和共同进步。

边疆治理是国家治理的重要内容，是全局中的重要一域，是筑牢边疆防线、维护国家安全的必选之项。边疆治理内涵丰富，其价值目标是边疆地区经济、政治、文化、社会、生态的全面协调发展。生态建设是五位一体布局中的重要一环，生态安全在国家安全中的影响日趋重要，为提升人民的安全感和幸福感，夯实国防基础，必须进行生态建设，缔造生态文明。

二、西部地区边疆治理中面临的生態挑战

西部地区作为国家安全战略防御重地，西部生态建设尤为重要，西部生态建设也刻不容缓。在西部的边疆地区，先天的自然环境比较恶劣，但是人为的环境破坏和环境污染也较为严重。在边疆治理的过程中，恢复西部地区的生态平衡将会是一个非常巨大的挑战。西部地区目前存在的主要生态问题如下：

（一）森林资源枯竭，草地面积锐减

森林具有净化空气，涵养水源，调节温度，制造氧气等等功能，在人类生活中的重要性不言而喻，而现如今，森林资源正在锐减。自然植被减少的主要原因是人类的滥砍滥伐，尤其是在偏远的农村地区，人们的生态意识淡薄，自然植被的砍伐则更为严重，有些地区是为了建房、柴火等用，有的则是为了经济利益而砍伐珍贵树木出卖。西部地区大面积的植被砍伐依然存在，据统计，西部地区的一半省区的植被覆盖率都低于全国的平均水平，新疆、青海、甘肃的植被覆盖率尤其低。除了人们的滥砍滥伐之外，还有森林火灾和政府的农业土地开发等政策都直接导致了森林资源的减少。

草原在整个生态系统中占有极为重要的位置，在经济发展中非常重要，是农牧民赖于生存的主要资源。草原面积锐减，既有自然原因，又有人为原因。在内蒙古、甘肃等地区，草原的沙漠化情况严重，随着草地的荒漠化、盐碱化，草地的载畜量不断下降。在人为原因方面，主要就是农牧民为增加耕地面积，而大量开垦草原，种植农作物，而使得草地面积大量减少。

（二）水土流失，土壤退化

我国是水土流失最为严重的国家，而西部地区又是我国水土流失最为严重的地区，由于自然原因和人类的不合理利用，地面上的水和土，流失到低洼的地方，风沙区和山区的水土流失非常严重。除了地势原因，就是人类的滥砍滥伐，导致地面没有林草覆盖，过渡放牧和毁林开荒等原因都直接的造成和加剧了水土流失。水土流失对生态的破坏也是极大的，可能又会造成干旱、沙尘暴等灾害，影响到了整个生态系统的持续发展。在土壤退化的过程中，土壤的数量和质量也是在不断降低。在自然界中，各种生态因素是相互影响的，滥砍滥伐、过渡放牧、过渡耕种等都必将会造成土壤的退化。水资源短缺，土壤干旱，营养成分蒸发。再加上温室气体的排放，全球气候变暖，土壤水分蒸发加剧，退化更加严重。

（三）荒漠化加剧

现在边疆地区的沙漠化问题也较为严峻，北方干旱、半干旱和部分半湿润地区广泛分布着沙漠、戈壁、风蚀劣地、沙地等，由于自然环境的改变，这些地区沙漠化进程在不断加快。内蒙古的草场被沙漠侵蚀，在不断退化;甘肃由于干旱，沙漠化也在不断加剧;新疆绿洲土地也在不断沙漠化;西藏由于其水分蒸发和盐渍化，土地也在不断退化。虽然国家在沙漠化治理问题上，取得了不少成就，但是沙漠化问题依然日益加剧，以锐不可挡之势席卷而来。荒漠化不仅造成西部地区草场退化、耕地退化、土地生产力严重衰退，而且导致沙尘暴的频繁产生，危害当地经济发展，还会波及到其他城市。同时，荒漠化的蔓延，也加重了当地居民的生活困难，风沙漫天，极容易影响人们的身体健康。

（四）生物多样性锐减

生物多样性，是由动物、植物、微生物的多样性构成的，生物多样性也是维持生态平衡的重要因素。我国是生物多样性最为丰富的国家之一，而云南又是中国生物多样性最为丰富的省份。生物物种多样性的减少，原因有以下几点：人口的快速增长、人类对动植物生存家园的破坏、环境的污染和外来物种的入侵等原因。《濒危野生动植物种国际贸易公约》列出的600多个濒危物种中，中国约占了24%，据专家分析，如果一种植物灭绝，就会有其它10到30种依附于这种植物的生物消失。

（五）环境污染问题严重

造成环境污染的原因多种多样，除了自然原因，比如沙尘暴、火山喷发、地震等，最主要的原因就是人为的污染。中国的环境污染问题是一个共性问题，但是在西部地区异常严重。首先是水体污染，中国被污染的江河湖海不计其数，尤其是淡水资源的污染，还直接造成了人们饮用水的匮乏。未经处理的工业废水、生活废水，农药化肥的使用，堆放在河流边的固体废弃物垃圾等等，都会造成水污染，不仅会污染地表水，还会污染到地下水，中国的水污染情况令人堪忧。尤其在西部地区，湖泊、河流污染严重，特别是滇池、青海湖的污染更为严重。其次是大气污染，现代化社会的发展，既便捷了人们的生产生活，又给人们的生活埋下了无穷的隐患。最后是土壤污染，土壤污染是由于具有毒性的物质或过量的植物营养元素进入土壤，而导致土壤性质恶化和植物生理功能失调的现象。西部很多地区都位于山区，耕地本就少，再加之土壤贫瘠、水土流失严重，可利用土地少之又少。

三、完善生态建设制度保障，助力边疆治理

生态建设，既有赖于人们环保意识的提升，更需要科学的制度保障，从制度层面、国家层面，强化生态保障力度，助力边疆治理。

（一）加强环境司法，完善环境公益诉讼

在西部的环境治理中，已经存在诸多的法律和政策，以前利用立法和执法的手段来保护法律，或者通过行政制裁环境污染破坏者。新环保法从法律层面正式确立了，环境污染的公益诉讼，虽然对诉讼主体限制在具有相应资质的社会组织上，否定了个人提起环境公益诉讼的权利，但是提高了环境保护的地位。在西部地区还存在许多环境的违法犯罪行为，但因制度所限，对于很多违法犯罪现象无法制裁。通过司法途径，由社会组织向法院提起公益诉讼，法院作出更公正更有权威的判决，也能促使污染者更好的履行。行政手段再辅以司法手段，可以对环境的违法行为和犯罪行为进行更全面的监督和制裁。在西部地区应当积极支持公益诉讼，更有力的保护西部的生态平衡。

（二）完善公众参与机制

回顾西部生态治理的十多年，政府在西部的环境治理中承担了最主要的责任，公众参与较少。尤其是和发到国家相比，我国公众的环保意识和参与水平还比较落后。首先就是公民个人的参与，公民个人是生态治理的直接受益人，更应该成为环保事业的守护者。政府有必要深层次的对公众进行环保宣传，激发公众的环保意识，明确公众对于环境保护和治理的责任感，发挥公众的监督作用，积极维护自身的环境权。其次是非政府组织的参与，世界范围内也存在很多环境的非政府组织，对世界的环境保护作出了杰出的贡献。在中国，环保NGO组织的作用还不明显，法律应该赋予NGO对环境保护更广泛的参与权，而环保组织自身也应该把环保的热情和实践结合起来，积极监督环境污染并通过实践经验提供更多有效的建议，推动环境事业的发展。全国各地的志愿者也应当积极参与到西部的生态建设中来，贡献自己的力量。

（三）完善生态补偿机制

根据吕忠梅教授的观点，狭义的生态补偿就是指对人类社会经济活动给生态系统和自然资源造成的破坏及对环境造成的污染的补偿、恢复、综合治理等一系列活动的总称。生态补偿制度在国外被广泛应用，我国由于经济的制约，我国的生态补偿机制还不完善。我国于2004年正式建立了森林生态效益补偿基金，标志着我国从森林生态效益补偿基金制度从实质上建立起来。浙江、广东等地也在实践中还探索出了“异地开发”的生态补偿模式。虽然我国也在部分领域和部分地区开展了生态补偿机制，但是还处于探索阶段，不够完善和深入。

（四）加强对西部治理的财政投资

中国之前一直践行的是“先污染，后治理”的发展模式，而且为了经济的发展，常常牺牲环境。环境的承載力是有限的，而且环境的治理需要巨大的经济投入。西部地区人均收入较低，经济GDP的增长较为缓慢，仅仅依靠西部地区投入资金治理环境是不可行的，因为西部地区的经济实力有限。作为西部环保受益者东部和中部地区也应积极支援西部的生态治理。在国家层面，国家应当建立西部环境保护和生态治理的专项资金，且加大投资力度，并积极监督资金的流向和是否专款专用。西部生态的平衡影响全局，更影响到西部地区边疆治理的效果，面对脆弱的生态环境，要认真践行“绿水青山就是金山银山”的生态理念，持续加强对西部生态的治理，推动人与自然的和谐共生。

参考文献

[1]  周平.边疆在国家发展中的意义[J].思想战线，2013.2（39）.

[2]  吕忠梅.超越与保守——可持续发展视野下的环境法创新[M].北京：法律出版社，2003.