李峰

摘  要：退耕还林工作是国家的重要政策，在政府的推导下获得了良好发展，但实际工作中仍存在一些问题。因此，本篇文章就主要分析了退耕还林工程中的问题以及具体发展建议。

关键词：退耕还林;问题;建议

如今我国的水土流失问题日益严重，土地沙化的面积也越来越大，针对这些问题，国家就颁布了新的退耕还林政策，希望以此引起人们的关注。并且希望通过政策的实施来改善如今的环境问题，为人们营造更好的生活环境，提高人们的经济收入，推动经济发展。

1.新时期的退耕还林政策导向

1.1与土地条件相关的政策导向。在最新的退耕还林政策中又有了更为严格的条件限制，符合退耕还林要求的土地是坡度在25以上的非基本农田耕地，在重要水源地15-25度的耕地，或者是严重沙化的耕地。由此可以看出，新的政策与之前政策相比发生了较大改变，尤其是对于土地条件的限制有了更高的要求，所以这也影响到了具体退耕还林的工作开展。除此之外，在调整土地条件的同时，在退耕过程中也扩大了退耕的范围，在之前退耕还林的基础上又将坡改梯耕地和基本农田等纳入到了退耕的范围中，所以，未来的退耕还林工作仍任务艰巨。

1.2思想和工作方式的改变。在落实退耕还林工作的过程中，政府是最主要的管理部门，所以在具体的实施中，应该始终坚持政府的领导，而目前阶段的退耕还林政策是以农民自己的意愿为主，所以只有农民申报了退耕还林申请，政府才能够开展工作。在当前政策和之前政策的对比中可以发现，在本次退耕还林中，农民才是主体，而政府只起到了一定的辅导作用。如果从思想模式和工作方法两方面来考虑的话，现阶段的退耕还林工程是从下至上的方式，而之前是由上到下的方式，所以这也是一个很大的改变。如今这种退耕还林方式不仅突出了农民自身的意愿，同时也可以在具体工程的实行过程中，对政府的领导能力进行检测，让政府职能发生真正改变，从而为退耕还林政策的实行奠定更好的基础。

2.新时期退耕还林主要问题分析

2.1农民参与度低。导致农民参与度下降的主要原因有三点，首先是农民的补贴标准下降;其次是新政策中以农民自身意愿为主，所以一部分不愿意放弃耕种的农民就会反对这一政策。最后就是农民获得的粮食补贴每年都在增加，而退耕之后农民的收入就会受到影响，所以一部分农民不支持退耕还林政策。

2.2土地条件要求高。在目前的退耕还林政策中对于土地的要求提出了更高的标准，所以各地在落实工作的过程中，还必须要强化实际土地调研工作，而土地的分散以及地质条件的复杂等都增加了实际调研的难度，所以这影响到了退耕还林政策的进一步开展。而且，在土地过于分散的地区，很难形成集群效应，也就影响到了生态功能的改善。

2.3退耕还林工程管理存在问题。目前很多工作人员在栽种树木的时候没有严格按照流程规范来做，这就影响到了退耕还林工程的实际效果。另外，由于本次退耕还林政策主要是遵循农民自己的意愿，所以一部分工作人员的特权就被削弱，这样就导致在验收栽种工程的时候敷衍了事，影响到最终退耕还林工程的质量。

3.新时期退耕还林工程的改进措施

3.1大力激发退耕还林热情。实行退耕还林最主要的目的是加强生态文明建设。如今所实行的新政策是对以往政策的一次重要调整，是一项具有长期效益的工程。为了更好地推行新的退耕还林政策，所有工作人员和群众都必须要了解到这一工程的重要意义，充分认识到退耕还林政策对于个人、国家以及社会发展所起到的作用，因此就必须要充分借助媒体渠道对其进行宣传。对于一些偏远山区，可以利用广播等形式来让人们了解到新的政策内容;同时，为了更好地发挥青年人的建设积极性，还要充分利用新媒体来对其意义进行宣传。通过这种多方面的知识普及，来让更多人了解到新退耕还林政策的重要作用，从而使这一政策的实施有更多群众的支持，以此来让这一政策更好地发挥自身的价值，提高我国的生态效益和经济效益。

3.2加大融资力度。在退耕还林政策的所有补贴资金中，最主要的来源是政府补贴，但这一单一的资金来源不能够满足农民所需要的补贴标准，这样一来也就影响到了农民支持这一政策的积极性，所以为了更好的让农户加入到退耕还林的队伍中来，就必须要不断拓宽融资渠道。不仅仅要依靠政府的资金支持，当地的有关部门和企业也可以联合起来，从社会中吸纳更多资金来为农民发放相关补贴。从而让更多的人参与退耕还林的工程，同时也是为这一工程开展提供资金保障的重要方式。

3.3加强管理，提高认识，落实责任。如今所实行的退耕还林政策是政府转变自身值的一次勇敢尝试，虽然在新的政策中提高了管理的作用，但目前从事相关管理工作的人员素质能力还较低，不能满足实际管理工作的需求。因此，就必须要加强对于相关人员的培训，让他们的素质水平得以提升，从而更好的适应工作。新的政策最终是要落实在实际工作中的，所以不仅要完善相关资金的发放工作，还要根据实际工程的开展情况进行实时跟踪和调查，所有环节都应该由专业人员来完成，而且必须在不断的社会发展中提高所有人员的工作能力，只有这样才能进一步保证新退耕还林政策的更好落实，提高最终质量。

3.4坚持全程监控，严格执行检查。这一工作应该由林业部门组织专业的检查小组来完成，对于造林成果要严格按照相关流程进行验收和检查，从造林面积以及成活率等各方面进行限制和记录，并通过电子档案进行管理，这样才能够更有效的根据实际情况为人们发放补贴资金。在实际的工作中，必须要坚持公平公正的原则，不能由于政策问题而影响到群众的实际利益，否则就会激发群众的不满情绪而导致不良事件的发生，所以在实际工作中必须要从各方面来做好保障。

总结

总之，新政策的推行对于改善生态环境和提高人民经济水平来说都有非常重要的作用，所以我們必须要坚决维护这一政策，使其能够得到更高质量的开展，不断为国家的经济发展和生态文明建设贡献力量。

参考文献

[1]  黑月银.退耕还林工程中的问题及建议探讨[J].经验交流，2018（8）.

[2]  郑峰.陕西省退耕还林工程建设存在的问题与对策建议[J].调查研究，2019（1）.

[3]  武海燕.退耕还林问题的思考及建议[J].林业建设，2019（4）.