梁志英

[摘 要]在内外部环境共同作用下，事业单位的运转面临着诸多挑战，而全面预算管理作为现代化企业先进的管理办法和手段，对协调内部业务流程、统筹财政资金安排以及优化资源配置有着重要的作用。文章以事业单位为主体，分析全面预算管理在事业单位中的应用和提升策略。

[关键词]事业单位;全面预算管理;协调内部业务流程

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.15.114

1 事业单位全面预算管理存在的问题

1.1 预算编制方面的问题

在实际预算编制工作中，由于事业单位内业务内容较为复杂，不仅需要明确单位组织内部的实际收支情况，还要对内部的人员经费、资金预算进行科学管理。但事业单位预算编制与执行环节时间跨度较大，无法保证预算编制内容与后期执行的一致性，难免存在项目资金被占用的情况;另外，很多事业单位的预算编制方法仍旧停留在“基数加增长”的层面上，只是以前一年度的预算基数为标准，对本年度预算进行简单预测，这种缺乏前瞻性和预测性的预算编制方法也是造成预算管理执行不畅的主要问题。此外，还有一些事业单位内存在着“一岗多职”的现象，人员抽调过于随意，造成某些项目经费缺口较大，影响了预算编制的科学性。

1.2 预算管理方面的问题

预算管理与其他管理活动一样都需要一定的组织框架作为支撑，为事业单位的各项工作流程提供方向和标准。在社会经济不断发展的当下，很多事业单位运转及经济活动所涉及的领域越来越宽广，预算内容也更加复杂，传统的预算管理框架已经不再适用于事业单位发展的要求。例如，在新会计制度中对资产负债、固定资产折旧等内容进行更明确的规定;“双分录”的会计核算方法也对事业单位的会计报表编制形式提出了新的要求。如果事业单位不能及时更新全面预算管理框架，将影响预算管理的实施效果。

1.3 预算执行方面的问题

一方面，事业单位的预算执行控制力度较为松弛，在实际操作过程中由于工作任务、人员变动及工资补贴的调整，预算编制和执行均存在不少差异;另一方面，一些部门为了完成既定的考核指标，隨意改变支出事项、突击花钱等现象依然存在，使很多预算监管单位只关注预算申请环节的指标设置，没有对各个部门实际资金使用情况和需求情况进行深入调查，资金浪费情况频频发生。此外，财务部门与其他部门之间缺乏有效沟通，双方信息不对称造成预算管理执行效果不良。

1.4 监控环节方面的问题

严密的监督机制是保障全面预算管理顺畅运行的有效手段，但目前事业单位存在预算管理与预算监督体系没有完全分离的问题，管理主体很多时候也承担着监督职能，严重弱化了预算监督工作的独立性;同时，事业单位的预算考核环节存在弊端，考核缺乏量化指标，预算考核机制不健全，不但挫伤了员工的工作积极性，也削弱了事业单位各项经济业务的规范性。

2 事业单位优化全面预算管理的具体对策

2.1 建立全面预算管理制度

一方面，事业单位要依据政府新出台的预算管理制度、新会计制度以及其他政策规定，结合事业单位实际情况建立完善的全面预算管理制度。例如，事业单位可运用《项目预算管理规定》解决项目预算编制与执行环节中的难点问题;依据新会计准则可以规范会计报表的编制形式，要求财务报表全面呈现事业单位财务指标预算收支比率、公共支出与人员经费比率、资产负债比率以及人员经费支出与公共经费支出比率等财务因素，为预算编制提供可靠的数据。另一方面，事业单位要及时更新预算管理框架体系，通过对预算目标的制定、分解和落实等流程分离不相容岗位，加强对资金流向的审批与控制，要求预算管理委员会对各部门的资金收支情况进行全面监督，额外支取的资金需要有效的审批和申报过程，并确保各部门和岗位之间的制衡关系。

2.2 完善预算管理工作流程

2.2.1 预算编制流程

在这一准则下，事业单位的预算编制流程应体现在以下四点：①以财务部门为牵头部门，定期组织各部门召开预算编制会议，通过有效的沟通平台实现资产管理、人事管理等科室的协调与沟通;②事业单位要严格各预算项目资金的统筹衔接，在遵循专款专用原则的基础上尤其要加强对“三公经费”的控制，对因公出境和公车购置资金项目制定严格的审批制度和支出限额，并以发票作为报销凭证，杜绝贪污腐败行为;③基于“谁申报、谁负责”的原则，提出项目申请的部门有义务对项目进行科学论证，或聘请外部专家进行专业评审，保证预算专项支出的有效性;④严格遵守“两上两下”的预算编制流程，在预算编制前期就做好各业务部门预算数据采集和分析工作，充分利用预算绩效反馈信息对资金和资源进行调整分配，从源头强化资金管控。例如：某工程质量安全监督站是一个地方性的事业单位，其主要职能就是对一般工业和民用建筑的工程质量进行监督、对建筑施工材料进行质量抽查，并定期向备案机关提供质量检测报告。该事业单位依据预算管理相关规定，公用经费依据定额标准进行编制，人员经费按照单位实有人员和工资、津贴补助政策规定进行编制，项目支出按照职能履行需求和确保兼顾重点的原则进行编制。为了加强廉政建设，该事业单位在2018年对出境费用、车辆购置与维护费用以及公务接待费用等所涉及的“三公经费”进行了严格归集，“三公经费”预算基数为3.26万元。由于单位提前对各部门预算数据进行了采集和分析，了解到某部门减少了两名人员，因此，该事业单位对专项费用比例进行了调整，与去年相比较，会议费用支出预算减少0.96万元，培训费用支出预算减少1万元，公务接待费用中出预算减少了2.5万元，保证了预算编制的合理性。

2.2.2 预算编制方法

大力推行零基预算、滚动预算等更科学的预算编制方法，针对事业单位内部预算收支不平衡、预算目标与实际情况差异较大等问题，将每年度的预算编制归零，在对各项费用进行充分考虑的情况下，提高预算管理的可操作性和灵活性。

2.3 严格预算执行过程

为了强化预算执行过程，一方面事业单位要树立预算管理的权威性，要求后期的业务开展要完全按照预算目标和预算编制内容有序开展，并建立有效的岗位责任制，对预算超支或“突击花钱”等现象进行严厉打击;另一方面事业单位还要强化预算管理信息系统的搭建，积极引入ERP、SAP等管理系统，对预算管理执行情况进行实时监督，实现业务信息与财务信息及时互通与共享，保证预算执行的高效率。此外，增加编外人员、解决人员紧张问题也是提高预算执行效果的措施。

2.4 加强预算监督管理

首先，事业单位要落实全过程监督考核机制，通过特定的审计部门对预算执行情况进行分析和反馈，并运用到下一年度的预算编制工作中;其次，事业单位也要建立有效的人员激励机制，量化绩效考评指标，对各部门乃至员工的执行情况进行公正评价，通过科学的奖惩制度激发员工的工作动力;最后，事业单位还要定期公布内部资金使用情况，接受外部社会媒体的监督，促进事业单位廉政建设。

3 结论

综上所述，全面预算管理工作的开展对事业单位有着重要的意义与价值，事业单位要从实际问题出发，依据政策法规不断完善全面预算管理体系，规范预算编制环节，强化预算控制作用，并通过有效的监督考核机制提高全面预算管理的执行效果，促进事业单位可持续健康发展。

参考文献：

[1]邹电红.行政事业单位全面预算管理模式分析与探究[J].会计师， 261（6）：23-24.