张洪学?杜杰

阆中市水观镇位于阆中市东南部，比邻南部、仪陇，属三县交界地区，为传统粮油生产优势区。党的十九大以来，面临农业生产出现的劳动力缺乏、撂荒严重、种植效益低下等新情况，在解决“谁来种地、如何种地”新问题上，因地制宜，不断探索，以永安粮油专业合作社、水稻专业合作社、海洋农机专业合作社、泽敏家庭农场等新型生产经营主体为代表，坚持以服务农业服务农民为宗旨，以经营管理为核心，产、供、销一体化，形成了“合作社+社员+加工企业”、“家庭农场+农户”等发展模式，实现了功能完善、管理有效、制度健全、产业发展、利益紧密和风险共担、保障有力的良性运作，走出了一条独具特色的促进乡村传统产业振兴新路径，促进了粮油生产健康发展，为粮食安全生产做出了积极贡献。

一、水观镇农业生产基本情况

水观镇辖9个村，一个社区居委会，辖区面积46平方千米，距市区45千米。耕地面积1.5万亩，森林覆盖率70%，人口2.6万人，劳动力输出1.7万人，农村常住人口0.9万人，主要为老人，儿童和哺乳期妇女，耕地撂荒严重。传统粮油作物主要种植水稻、玉米、小麦、油菜、花生、大豆、红薯等。2018年种植三大谷物种植面积2.63万亩，产量8303t，其中水稻8272亩，产量4247t，玉米10608亩，产量1991t，小麦7458亩，产量2065t;油料种植面积0.86万亩，产量1526t，其中油菜6916亩，产量1259t，花生1702亩，产量267t;薯类红薯种植面积3433亩，产量1035t;豆类大豆种植面积3536亩，产量609t。以永安粮油专业合作社、泽敏家庭农场、海洋农机专业合作社为主体的新型生产经营主体规模种粮面积达7000亩以上，成为支撑粮油产业发展的主力军、骨干力量。

二、水观粮油产业新型生产经营主体兴起与发展

2014年由于农村大量青壮年劳动力外出务工经商，农村劳动力缺乏，空心化严重，留守农民年老体衰，文化水平低，种植技术落后，农村荒田荒地日渐增多等客观因素严重影响和制约农业生产的发展，由水观供销社老职工谢永全牵头发起，于2015年6月成立了水观水稻专业合作社，成立时，入社社员65户，流转土地415亩，2015年12月由射洪庙村、燕子山村、金鼎观村村民130户组建了永安粮油专业合作社，选举领导能力强、群众关系好的张宣安任理事长，流转耕地1380亩，2016年12月由种粮大户、农机大户仰泽敏发起成立了海洋农机专业合作社，入社社员76户，流转耕地300亩，许多种养殖大户纷纷注册家庭农场，截至2018年底，全镇注册专业合作社9家，家庭农场20家，种养殖大户达到65户，专业合作社、家庭农场等新型生产经营主体兴起后，一方面以新型生产经营主体为主流转土地集中种植，另一方面开展土地全托管、半托管、开展耕种防收、烘干等社会化服务作业，为小农户服务。2018年以永安粮油专业合作社、水稻专业合作社、海洋农机专业合作社、泽敏家庭农场为主的新型生产经营主体规模种植和托管水稻面积达到4200亩，占全镇水稻种植面积的50.8%，规模种植油菜面积1500亩，占全镇油菜种植面积的22%。

三、水观以新型生产经营主体为引领，促进粮油产业高产高效高质量发展

（一）水观促进粮油生产稳定发展的新特点

一是撂荒面积大幅减少，专业合作社、家庭农场将周边农户无力、不愿种植的弃耕地集中起来整理复耕，小块变大块，恢复地力，同时开展代耕、代种、土地托管业务，到2018年底，全镇撂荒耕地基本复耕;二是机械化作业水平显著提高，机耕面积达到80%，水稻机插秧面积3200亩，油菜机播1200亩，小麦机耕机播3200亩，小麦、水稻机收达到90%;三是农业生产社会化服务成为常态，积极开展水稻集中育秧、机插秧、病虫防治、湿谷烘干，小麦机耕、机播、机收，油菜机耕、机播、病虫害防治、机收等作物关键环节的社会化服务全面展开，成为新形势下农业生产的主要生产方式，常年开展集中育秧40亩，机插秧作业3800亩，水稻统防统治7000亩，湿谷烘干1000t，小麦机耕机播面积3200亩。

（二）形成的主要生产经营模式与利益链接机制

以永安粮油专业合作社为代表的农民专业合作社，在合作社的统一领导、组织、安排下，制定生产计划、供应生产物资、为社员提供技术指导和作业服务，与成都花中花米业、眉山好味道米业签订生产订单，回收社员产品，从而形成了“合作社+社员+加工企业”的生产经营模式。以泽敏家庭农场为代表的家庭农场，在完成自身种植任务的基础上，积极对周边农户进行技术指导，对关键生产环节如机耕、机播、病虫防治、机收等进行作业服务，从而形成了“家庭农场+农户”的生产经营模式。水观通过专业合作社、家庭农场带动产业发展，在与普通农户的利益链接方面，一是出让或全托管土地的农户，每年每亩有最低不少于150kg原粮或300元现金收益，政策性耕地地力保护补贴也由原耕地承包者享有，每亩约180元，每亩年收益480元以上。二是半托管农户，委托合作社或家庭农场在关键环节进行服务，农户交适当服务费，生产的粮食全部由农户自己收获，由于专合社或家庭农场采用机械化作业，生产成本普遍降低，每亩节本增效200元左右，在扣除生产成本的情况下，亩收益在1200～1400元。三是有种植能力的农户或社员，在合作社季节性务工，年收入在1.2～1.7万元，自己种植的责任田在合作社的带动下，实行统一供种、统一育苗（秧）、统一播栽、统一病虫害防治、统一收割、统一销售，每亩增产10%左右，每亩纯收益可达1200～1400元，再加社员年底分红，每个劳动力年收入达到2万元以上。

（三）主要做法

1.积极落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，促进粮油产业绿色高质量发展。一是着力发展重点，调优作物布局。针对水观实际，把发展优质稻和优质油菜作为稳粮增收的重点作物，大力推广优质品种，调减普通品种种植面积，确保口粮绝对安全，水稻推广宜香2115、川优8377、蓉18优662、兆优5431、川优6203等优质品种，油菜主推德恒油900、南油868、川油48等双低品种，优质品种推广率达到100%，在保证口粮作物水稻和主要食用油作物油菜安全生产的同时，调减籽粒玉米，稳定薯类，扩大大豆、花生种植。依托种养结合家庭农场、种养殖大户，扩大饲用玉米种植，满足牛、羊、兔等草食性养殖业发展。二是大力推廣节本增效标准化生产技术。以机械化、轻简化生产技术为推广重点，降低粮食生产成本，节省劳动力资源，加快主要农作物全程机械化技术推广进程，重点是在适宜区域开展水稻机械化育插秧技术和油菜机械化直播技术推广。三是健全农业投入品减量化使用制度。依托南充市农科院玉米所等单位的技术优势，开展“两减”技术示范，重点实施好“农药、化肥零增长行动”，减量控害，促进农业化学投入品使用减量化和绿色化，在化肥使用上，大力推广测土配方施肥技术，调整化肥使用结构，改进施肥方式，做到深耕深施，并开展有机肥替代化肥行动，多施有机肥。在农药使用上，积极开展绿色防控和统防统治。四是开展农业废弃物资源化利用。对一定规模的种养殖大户、养殖场开展畜禽、水产养殖污染治理和畜禽粪污资源化利用。限养区和适养区内养殖场做到畜禽粪便100%无害化处理，严格执行畜禽养殖“零排放”;提高秸秆综合利用水平，全面禁止秸秆焚烧。按照“标本兼治、疏堵并举、属地管理、源头控制”的原则，大力提高秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和能源化利用水平，秸秆综合利用率达到90%以上;开展废旧农膜、包装塑料袋的回收利用。

2.创新经营方式，全力开展农业生产社会化服务。专合社、家庭农场依托农业生产社会化服务项目及产油大县示范县建设项目的实施，积极开展社会化服务，帮助农户解决一家一户解决不了、解决起来比较困难的生产环节。一是积极申报参与社会化服务，动员有条件的专业合作社、家庭农场积极向项目单位申报、参与农业生产社会化服务工作，连续多年参加市农业农村局农业技术推广中心、植保站实施的水稻集中育秧、机插秧、湿谷烘干，小麦机耕机播机收，油菜机耕机播机收，小麦、水稻、油菜病虫害防治等社会化服务项目;二是签约服务。专业合作社、家庭农场领回任务后，及时与服务对象签订服务合同，确定双方的权利和义务，确保社会化项目落地落实;三是建立专业化服务队伍开展服务作业，根据服务对象、服务环节、作业要求成立专业服务队开展服务，确保有人做事、有人管事、事有人做;四是申请主管部门验收，项目实施结束后，及时向项目单位提出书面验收申请，对服务内容、地点、完成面积详细说明，项目单位在收到服务验收申请后10个工作日内组织验收小组（验收小组人员由项目单位邀请市财政局、市农农业农村局监察室、技术专家和乡镇政府领导或农业服务中心负责人等组成），到服务区域进行现场验收，并形成验收意见，以此作为获得项目补助的依据;五是完善相关软件资料，及时按照项目单位要求报送相关材料，如申请表、作业方案、工作进度等，建立工作台账，做好工作记录，收集相关工作影像资料，以备项目检查之需。永安粮油专业合作社在社会化服务工作中成绩特别突出，2016年服务成员及周边农户集中育秧、机插秧合同2000亩，机收1000亩，2017年集中育秧30亩，机插秧2800亩，机收1200亩，烘干1400亩，湿谷烘干作业700t。2018年签订机耕、机播、机收、烘干全程社会化服务合同，托管13000亩次，开展油菜机耕机播病虫害防治机收作业2000亩。合作社在社会化服务过程中，形成了“七统一”工作经验，即：统一购种、统一育苗（秧）、统一机插机播、统一病虫害防治、统一收割、统一烘干、统一销售，彻底解决了撂荒难题，增加了农民收入，通过机械化作业和农业生产社会化服务解决了农村劳动力严重缺乏的后顾之忧，农业生产规模效益显著提高。

3.综合保障有力，为产业发展保驾护航。一是提供土地流转服务，稳步实施规模经营。鼓励引导农户采取出租、转让、转包、股份合作等形式，将不愿或无力耕种的土地经营权向种粮大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体有序流转，不断扩大种植规模，永安粮油专业合作社成立之初经营土地为880亩，现已扩大到4100亩，海洋农机专业合作社刚成立时经营的土地仅315亩，现已扩大到2300亩，泽敏家庭农场从最初的50亩，发展到现在的620亩。二是综合配置资源。由乡镇农业服务中心牵头成立农业社会化服务中心，集中发布生产信息、服务信息，协调调度农业机具，整体服务实力显著增强。中心现拥有大型拖拉机4台，大中型履带式旋耕机9台，手扶式旋耕机210台，小麦、油菜播种机6台，步行式插秧机23台，联合收割机5台，植保无人机1架，秸秆粉碎机14台（套），秸秆打包机5台，建有烘干中心一处，日烘干能力可達50t，建有临时储粮仓库3栋，储粮能力2000t以上，能综合满足耕、种、防、收、烘干、储运等业务需要。三是开展职业农民和农业经纪人培训，综合提升农民素质。通过市农业农村局科教站开办的职业农民培训班和市市场管理局开展的农业经纪人培训，动员科技示范户、家庭农场主、合作社法人积极参加，先后培育农业经纪人5人，职业农民40人次，短期实用技术培训350人次。四是全面落实国家惠农强农政策，保护生产积极性。按照国家的相关规定，积极把耕地地力保护补贴、种粮大户补贴、稻谷生产者补贴、农业生产社会化服务补贴、农作物保险、保护价收购政策及时足额落实到位，同时，用足用好抵押贷款和信用贷款政策，合作社个人贷款额度在无任何抵押的情况下最高可达30万元，能够满足生产发展的资金需要。五是政府支持力度大。在综合实施农业增产增收项目中，整合实施产油大县示范县项目、农业生产社会化服务项目、政府购买植保服务项目、新型农业经营主体能力建设项目、畜禽粪污处理项目等，并优先向专合社、家庭农场倾斜，2018年度享受各类项目补助资金达到93万元，这些项目的实施，极大地帮助了新型生产经营主体初期的发展。

（四）主要成效

一是通过新型生产经营主体开展农业生产社会化服务和土地托管，真正解决了农村土地撂荒老大难问题，实现了习主席提出的“中国人的饭碗要牢牢端在中国人自己手里”的战略要求。二是合作社或家庭农场真正成为种粮售粮大户。2018年水观水稻专业合作社收获销售水稻600t，永安粮油专业合作社收获水稻1150t，今年收获油菜籽95t，预计收获稻谷1500多t，泽敏家庭农场收获粮食250t（其中稻谷150t、玉米50t，小麦40t），收获油菜籽15t。三是合作社及家庭农场收益明显提高。2018年永安粮油专业合作社种粮毛收入可达460万元，纯收入达78万元，泽敏家庭农场除种粮外，还积极发展养殖业，种养结合，家庭总收入达到63万元，纯收入达到16万元。四是让更多离开土地外出务工的人们更放心安心在外生活，无后顾之忧。

四、几点启示

水观镇通过发展专业合作社、家庭农场等新型生产经营主体大力发展粮油生产的实践证明，因地制宜适度发展一定规模的农民专业合作社或家庭农场是新时代稳粮增收，确保粮食安全的有效措施，要大力推广。一是要继续加大新型生产经营主体的培育。因地制宜，鼓励有条件的种养殖大户积极申报注册家庭农场，“一村一品”发展有特色的地方，积极鼓励村社干部、返乡大学生、返乡农民工、科技示范户带头领办、创办农民专业合作社，鼓励家庭农场“一业为主，多种经营”，积极开展示范性家庭农场、专业合作社创建，把家庭农场、农民专业合作社作为新品种、新技术、新模式集中展示的基地，使之成为周边农户学习的样板，逐步实现种植规模化、生产标准化、发展产业化发展。二是加快高标准农田改造。利用国家高标准农田建设项目，加大新型生产经营主体生产区域改造，开展高标准农田建设，实现田成方、路相通、渠相连，能排能灌，宜机作业，真正实现“藏粮于地”。三是加大政策支持力度。充分利用国家的补贴政策和相关项目建设，大力扶持新型生产经营主体建设，引导新型生产经营主体积极添置生产加工设备，开展农产品加工、“三品一标”建设，通过加工增值，提升农产品附加值。