[摘 要]文章运用制度分析方法从制度变迁和成本分析两个角度对机关事业单位养老保险制度改革进行研究。从制度供给的角度分析我国企业职工养老保险制度变迁和机关事业单位工作人员养老保险制度变迁，運用交易成本法分析机关事业单位养老保险改革的成本，并为完善我国机关事业单位养老保险制度提出启示。

[关键词]制度变迁;成本分析;机关事业单位;养老保险制度改革

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.14.053

1 引言

自十一届三中全会提出改革开放，改革一直是近40年来的主题。党的十九大明确提出坚持全面深化改革的指示。社会保障等民生领域也要坚持全面深化改革，推动中国特色社会主义事业发展，为实现中华民族伟大复兴而努力。

机关事业单位养老保险于20世纪50年代为机关事业单位的劳动者提供养老保障而建立。对于企业、机关事业单位养老金“双轨制”这一现象，国家政府相关部门在1992年和2008年都出台过文件进行机关事业单位养老金改革，但是改革效果并不理想。机关事业单位养老保险制度和企业职工养老保险制度2014年的“并轨”可以从一定程度缓解“碎片化”问题。2015年国务院出台《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，终于实现企业职工和机关事业单位工作人员养老保险制度合二为一。

养老金“双轨制”和养老金“并轨”改革在学术界不是陌生词汇。郑秉文（2015）就养老保险“碎片化”到“大一统”从经济发展、社会模式和文化传统与国民性3个方面进行阐述，研究机关事业单位改革的动力、压力、推力和阻力。……