石维斌

摘 要：本文概述了我国第三次全国土地调查的背景以及测绘监理的组织架构，并详细介绍了测绘监理在国土调查中的投资控制、质量进度控制、安全控制、工作內容及开展形式，以期为省内外测绘工程的监理工作提供借鉴和参考。

关键词：测绘监理;第三次全国国土调查;监理督查

中图分类号：P205;F205文献标识码：A文章编号：1003-5168（2020）07-0154-03

Abstract： This paper outlined the background of the third national land survey in China and the composition of the surveying and mapping supervision organization， and detailed the investment control， quality progress control， safety control， work content and development form of the surveying and mapping supervision， in order to provide reference for the supervision of Surveying and Mapping Engineering in and out of the province.

Keywords： surveying and mapping supervision;the third national land survey;supervision and inspection

近年来，随着全国土地调查工作的开展，国土调查全周期监督受到了极大的关注。2018年年初，随着《第三次全国土地调查总体方案》的出版和全国土地调查工作的进行[1]，全国各地逐渐推行测绘监理制，全过程监察测绘流程及测绘成果。测绘监理单位主要受业主委托，由项目监理单位进行日常监理工作。

本文以第三次国土调查项目为依托，以测绘监理理论和实践为基础，将工程监理融入国土测绘中，深入介绍了测绘监理的组织架构、内容以及工作方法。

1 测绘监理的组织架构

考虑到测绘监理工作需要确保监督、约束及完善测绘工作质量水平，因此测绘监理机构的组建可以在测绘工程招投标前期或招投标过程中开展。较早地开展监理工作，有助于发现测绘工作在土地调研过程中存在的纰漏，有助于提高土地调查测绘的成果质量。

结合全国土地调查项目“三调”的主要任务[2]，监理组织架构可以依据测绘工作的全周期流程和服务时限来确定。具体的监理组织架构模型如图1所示。测绘监理由项目监理部领导组织工作，以土地调查监理组和成果汇总分析组依次开展土地调查测绘监理的外业工作和内业工作。其中，外业工作主要是监督土地调查测绘的质量成果，内业工作主要是依据成果分析和图件整理出具测绘监理文字报告。

2 测绘监理的内容

2.1 测绘监理中的保密控制与投资控制

土地调查测绘单位应拟定本项目的土地调查成果保密负责人。在测绘监理过程中，监理人员应监督核查土地调查成果保密工作的落实情况：严禁向第三方或其他项目提供本项目受法律保护的测绘成果、，保密工作责任到人，严禁测绘人员擅自挪用土地调查成果资料。

通过比较测绘项目总投资目标以及实际施工过程中的支出金额，获取影响测绘施工造价的诸多因素，及时采取有力的措施对测绘项目的施工流程进行引导，以确保测绘项目总投资目标的实现。

2.2 测绘监理中的质量进度控制

监理人员应当监督测绘人员是否编制合理的质量进度控制计划，测绘现场实操是否依据质量进度计划有序进行。若发现地调测绘项目进度与计划偏差较大，应当及时纠偏，采取措施补救，确保最终质量进度目标的达成。

质量控制旨在了解实测单位综合水平（仪器设备投入、专业技术人员投入、质量把控）的基础上，监督测绘单位生产质量管理体系的实施，采取旁站监理、巡查复核等措施，保证技术人员工作质量和测绘成果的准确性。质量控制主要措施及监督内容如表1所示。

进度控制主要是指在保证土地调查测绘成果准确性的基础上，确保测绘单位测绘生成进度与计划一致;监理人员应核查实测单位制订的生产计划，追踪测绘总目标计划下分目标的完成进度，以保证有足够劳动力投入测绘项目运营中来;将质量控制和进度控制紧密结合起来，避免产生因质量返工所造成的项目进度滞后及因赶工期而造成的测绘质量降低等问题。将进度控制的主要理念运用于第三次国土调查中，进度节点如表2所示。

2.3 测绘监理中的安全控制

在测绘工作开展过程中，对土地调查项目进行安全控制极为关键。测绘监理中的安全控制以把控生产质量管理安全体系为主，督促测绘单位按工程建设强制性标准组织测绘工作的进行;巡视检查测绘工作环节，一旦发现存在安全隐患，应当要求测绘单位进行整改;监督外业施作人员各项安全措施的落实情况;定期、定点进行安全督查，确保测绘现场进行文明施工;对内、外业数据资料的存储和计算机相关运用程序的防护进行一定的监督指导。

2.4 测绘监理的管理与组织协调

测绘监理中的管理主要体现在合同管理与信息管理上[3]。测绘监理工作开展的过程中常涉及两份合同：测绘生产合同、委托测绘监理合同。对测绘生产合同的管理，关键在于处理好业主单位与测绘单位之间的关系，在法律允许的范围内维护好甲、乙双方的合法效益，为业主提供更好的测绘服务，有效地保障测绘目标的实现。作为签订委托测绘监理合同的一方，应当重视委托测绘监理合同的条款细节，在测绘监理过程中，做到合理维权，以防自身利益受到侵害。在全国国土调查过程中，各个环节都遍布着各式各样的信息，对这些信息进行筛选和管理便是测绘监理中的信息管理。通过有序的整理和筛选，可获取一部分有价值的信息，并进行整合，形成相关监理文件，这是测绘监理中信息管理中的重要一环。

测绘监理中的组织协调体现在协调测绘工作全周期中涉及的多方单位之间的关系：协调业主单位与测绘单位之間的关系，协调业主单位与监理单位之间的关系，协调测绘全周期目标计划与测绘子周期计划的关系，协调日常抽检标准与最终核检标准的统一等。

3 测绘监理工作方法

质量控制作为全国国土调查中的关键一环，影响着全国土地调查的质量水平。将第三次全国国土调查相关的项目要求引入日常测绘监理过程中，形成一套成体系的测绘监理工作方法，有利于提高测绘监理在国土测绘上的效率，这也将成为第三次国土调研项目质量控制中的一项重大举措。

3.1 监理督查办法

在土地调查测绘全周期过程中，采用抽样检查和旁站督查的方式，及时发现工序上存在的纰漏，提出整改措施，以保证测绘工作有序进行。在工序衔接上，对于存在问题的工序环节，应严格督查，并督促其整改到位。在技术作业人员的管控上，对于职业技能未达标的技术人员，应督促其进行职业培训，直至获得职业资格许可后方可进入测绘现场实操。同时，还要针对不同阶段的成果资料采取不同的检查措施：测绘项目初期可进行现场抽样检查，测绘项目后期可采用总体详查进行监督。利用现代人工智能技术对测绘内、外业工作进行监督：测绘成果资料核查采取实地调研举证，并与已获取的相关土地调查资料进行比对，以保证测绘成果的科学性。对于外业工作的监督，一般采用卫星定位技术开展调查及现场外业核查，并保存相关影像资料，建立外业资料取证归档制度，加强测绘外业工作的监督力度。

对于省、县（区、市）给出的调查成果，应该进行质量评价。对于县（区、市）土地调查成果认定不合格的，应当将成果认定文件转交省级第三次国土调研办小组，由省级第三次国土调研督查组全面组织进行整改;对于县（区、市）地调成果认定合格的（各项出错率均低于限值），继续进行图斑容错筛查，总体详查相关信息，由省级第三次国土调研督查组进行完善，并按时提交成果。通过调查成果各环节的质量评价和成果筛查，从监理环节消除质量把控上存在的普适性问题，确保最终测绘成果顺利通过验收。

3.2 加强技术交流

开展国土调查各协办单位之间的技术交流有助于解决地调测绘工作的疑难问题，有助于推动国土调研工作的实施，确保第三次国土调研的成果质量和进度。具体来说，通过网络视频传输、电子邮件传递、现场实地交流等方式，均可保障监理单位与测绘单位及第三次全国国土调查办公室之间的信息共享。对于测绘单位提出的技术问题，应当及时形成书面文件向上一级机关单位进行反映。对于变更较大的测绘项目，省级相关部门应当根据相应建设性标准，对土地调查现场的工作作出进一步的指示。对于技术问题上存在的争议，作为监理一方，应当保障各部门之间信息共享的时效性，为早日解决异议保驾护航，最终达成意见的统一。

3.3 监理例会及监理报告

建立监理例会制度，是掌控国土调研进度和成果质量的重要措施。定期监理例会的召开有助于帮助业主、监理单位、第三次全国国土调查单位了解项目的进展状况，为解决现场存在的疑难问题提供了契机，对土地调查项目的开展起到了重要的推动作用。

随着监理工作的逐渐推进，监理材料收集应循序渐进地高效完成。测绘监理工作完成之后，应以监理材料为基础，完成监理报告的撰写。监理材料主要包括抽样检查记录、监理例会纪要和通报等[4]。监理报告应全面总结测绘监理的各项工作、测绘工程成果综合评价、现场主要问题及处理意见、对测绘成果作出准确的评价，提出合理的建议。

4 结论

第三次国土调查监理是连接业主和测绘单位的主要纽带，在土地调查实践中起着重要作用。根据第三次国土调查的监察工作情况，对测绘监理在第三次国土调查中的运用进行总结。研究表明，测绘监理有助于推进测绘项目的实施，提高测绘成果的可靠性，保障测绘工程顺利完成。

参考文献：

[1]苏宗跃.全国第三次土地调查新技术应用[J].中国管理信息化，2018（23）：164-166.

[2]徐彬冰，朱凤武，姚新春.关于第三次全国土地调查的思考[J].中国土地，2018（5）：22-24.

[3]史惠春，廖安生.测绘监理在第一次地理国情普查项目中的应用[J].现代测绘，2015（5）：55-58.

[4]冒爱泉.基础测绘工程监理方法研究[J].测绘科学，2009（1）：210-211.