刘丹

摘 要：近年来，我国营商环境得到很大程度的改善，《优化营商环境条例》的颁布实施更是填补法律空白。伴随着国际经济格局的重大变化和我国经济产业转型升级，如何优化营商环境，重在是否落实到位。只有将《优化营商环境条例》贯彻落实到实处，才能营造出一流的营商环境，才能提升我国经济复兴腾飞的内生动力和国际竞争力。

关键词：优化营商环境条例 全面深化改革

我国第一部优化营商环境的基础性行政法规《优化营商环境条例》（以下简称《条例》）于2020年1月1日起实施。该条例填补了我国营商环境的法律空白，把近年来优化营商环境的成功经验和做法上升到了国家法规层面，彰显我国全面深化改革和简政放权、“放管服”改革取得阶段性成效，提振我国经济发展腾飞的信心和决心。

一、领会条例深刻内涵，强化营商环境意识

《条例》最核心的要义就是将我国这些年在优化营商环境方面的政策、经验和做法提升到了法律制度层面，形成了更加系统化、规范化、法治化的权威性法律条文。《条例》一共固化和确认的改革举措 50 多项，包括先照后证、证照分离、“双随机、一公开”、市场准入负面清单制度等。通过制度设计把具体程序和营商条件进行法律设定，有效发挥法律引导、实施的作用。各级政府和部门、社会各层面应加强对优化营商环境的深刻认识，坚持解放思想、锐意进取、深化改革、破解矛盾，提振市场主体投资兴业的得信心和决心，充分发挥行业协会、公益事业、新闻媒体等优势，强化“人人皆为环境”的意识。

二、切实转变政府职能，构建新型政商关系

各级政府和相关部门、行业协会、公用事业单位等应转变相关职能，严格规范和约束相关行政权力，在法治框架内积极深入探索优化营商环境的相关措施，并出台相关地方性行政法规，制定相关容错机制，针对在探索中出现的偏差和失误，按照规定予以减轻处罚或免责。政府和相关部门应增强服务意识，强化营商环境建设的政府职能，切实转变工作作风，深入开展“党建+营商环境”建设工作，推动政府、企业、社会和公众联动机制，切实解决营商环境问题。开展营商环境专项整治，畅通政企沟通机制和营商环境问题投诉渠道，严厉查处曝光各类企业和人民群众反映的“办事难、办事烦、办事慢”等突出问题，构建新型政商关系。

三、深化商事制度改革，优化市场环境体系

推进商事制度改革进程，深化金融服务实体经济。制定改善营商环境的政策和建议，融通金融机构对重点企业精准服务。落实企业投资主体地位和投资意向，推动经济试验区等试点投资项目，加快形成可复制、可推广的优化营商环境经验。减低各项制度性交易成本，推进“证照分离”改革，落实企业和个人各项减税降费政策，促进多层次、多渠道资本市场规范化发展。保障供水、电、气、热等及时、安全、便捷供应，确保价格合理稳定。建立健全涵蓋政务、商务和社会等方面的诚信体系，推进执法和司法公信力，维护市场环境的有序、高效、健康发展。

四、建立健全人才体制，持续优化人才环境

深入开展人才发展体制改革，让各类人才安心、安身、安业、安家。依托重大人才工程，落实用工单位用人自主权，创新人才评价机制和职称制度改革，探索保障高科技人才编制机制，确保海外人才和高层次人才引进机制，吸引更多高校大学生就业、创业、立业。完善和实施有效、开放的人才激励政策，提高科技成果转化的效益分配和激励机制，完善专利发明保护机制和人才发展保障措施，特别是重大项目所需人才的政策保障，在创业安家、子女教育、医疗养老等方面向科研人员和技术骨干等政策倾斜，创造良好的人才环境。

五、强化监管执法落实，提供全面法治保障

政府相关部门应坚持用真督实查推进监管执法，增强服务市场主体意识，避免过度执法。完善以市场主体信用为基础的新型信用监督管理体系，实现监管的全覆盖。全面落实综合行政执法联动机制，整合和精简执法程序，提高基层执法能力和水平。开展清理整顿和专项整治相关活动，建立通报、约谈和曝光机制，确保行政执法信息及时准确公布。依法保护市场主体合法权益，将法治环境建设作为首要营商环境，全面推进有法可依，有法必依，依法行政，打造公平、正义、和谐的法治营商环境。

进入新时代，《条例》落实将推动建立更加完善的营商环境，从而推动全面深化改革，激发市场潜力，释放人才活力，鼓励社会创造力。我们昂首阔步，向世界人民展现中国改革开放以来的优化营商环境的决心和信心，展现我国高质量经济发展的变革步伐。

参考文献

[1]优化营商环境条例[EB/OL].中华人民共和国中央人民政府官网.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-10/23/content_5443963.htm.

[2]卢均晓.贯彻落实《优化营商环境条例》营造国际一流营商环境[J].中国市场监管研究，2019（12）.