张晴

【摘要】人口老龄化带来了一系列重大社会问题，只有动员企业和社会力量才能破解这一难题。老年人口是一个年龄跨度很大的人口群体，不同年龄段的老年人身体状况、生活规律、居住环境等多方面都不尽相同，这些因素直接影响老年人的生活质量和健康长寿。同时也为个性化养老服务提出更高的要求。完善老年服务体系，要体现老年人的生理特点、日常需求、患病养护、精神慰藉等方面的要求，动员社会力量参与老年服务体系的建设和管理，最大限度地满足老年人的需求。

【关键词】老年群体  社会化服务  需求转型  服务质量

随着人口老龄化程度日趋加剧，老年群体不断壮大，老年人在生活照料、康复护理和精神慰藉等方面的需求日益增长，满足老年人的养老需求已成为社会的热点问题。

一、养老服务体系发展面临的困境

（一）现有投入不能满足养老需求

把养老服务、加强养老人才建设，进一步完善和加快发展以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为支撑，医养相结合的养老服务解读得明明白白。在养老服务体系建设上加大资金、人力、物力的投入力度。随着城市化发展和家庭小型化，传统的家庭养老式模式逐渐淡化。家庭养老、医养结合与社会养老服务相结合已成为社会发展的必然趋势。加大各方面的投入力度，尽最大限度满足人口老龄化的需求。

（二）养老专业护理人员短缺

目前，老龄化社会步伐加快，失能、半失能老人增多，為养老服务提出更高要求。对老年人专业护理长期照料问题越来越突出，照料费用和医疗费用也急剧上升;多层次、个性化服务体系不健全，没有形成独立学科进行研究，制约着老年人生活质量和生命质量的提高。专业护理人员缺少，高等院校培育的领军人物更是凤毛麟角。康复护理、精神慰藉、法律维权等档次较高方面专业服务人才的匮乏，对老年人心理疏导、维权造成一定困难。现有岗位人员的培训工作跟不上时代的发展和要求，在培训内容上缺乏实用性、系统性也成为制约着养护人员短缺和服务质量低下的重要原因。缺乏系统护理经验，大多数护理人员只会看体温计、量血压，老年人出现休克、中风，束手无策。对突发事件的处理往往出现手忙脚乱和帮倒忙现象;护理人员对老年人常见病、多发病以及健康知识了解甚少，需要有关部门加大培训力度，完善持证上岗管理和培训制度。

二、加快建立、完善老年养护体系建设

（一）加快建立完善老年服务体系

实施健康老龄化战略，提高公民老年期健康水平，加快建立完善老年服务体系建设是关键。加快建立完善生活服务体系。实施精准养老，扩大社会养老覆盖面;完善惠民政策、让改革红利优先惠及到老年群体;重视老年人的话语权，倾听老年群体的呼声;提高老年人退休金、养老补助、福利金的发放范围;实行社会捐赠、捐助，支持和鼓励民间资本投入到助老服务中来。加快建立完善医疗保障系统和医疗救助，保障老有所医措施的落实。对病残、高龄、特殊困难老人实施优惠政策等等。完善老年服务体系是一个庞大的系统工程需要统筹规划，社会、家庭共同解决。

加速培养和壮大养老服务队伍。养老服务体系建设是利国利民的民生工程。养老服务中心和养老服务站点的建设应纳入到经济社会发展总体规划中统筹安排、合理布局。加强养老服务人员专业知识和职业技能培训，提高专业服务水平，推行职业资格制度，开设专门的招生培训业务部门，从业人员持证上岗。加快与老年心理健康相关学科的研究步伐，先抓好试点，总结经验，逐步推广。

（二）提高养老机构的管理水平和管理能力

养老管理机构，要定期组织培训和引进较高素质的管理人才进入养老服务体系的管理行列，提高管理水平。

加大养老服务管理人员培训。按照人口比例每个城市有一个或多个护理培训中心，满足行业发展对专业人员的需求。鼓励和吸引专业社会工作者和社工专业的高校毕业生从事养老服务工作，壮大养老服务管理工作队伍。培养老年人养护人才已经列入“十三五”规划建议中，人力资源和社会保障部起草的 《关于进一步加强养老护理员职业技能培训和鉴定工作意见》，正在征求意见中，相关解决方案相继出台。养老服务体系建设是一个庞大系统工程，只有动员全社会力量才能完善和完成，使其发挥较好作用。发挥有限的养老服务资源，合理利用有限的养老资源，建议养老机构对老年群体按年龄段划分服务范畴，可分为 60～69 岁、70～79岁、80 岁以上3个年龄段，确定服务项目和照护服务内容。在个性化服务中要坚持一般服务和特殊服务相结合、临时服务和长期服务相结合、有偿服务和无偿服务相结合，确保个性化服务满足各个年龄段老年人的生活需求，提升老年人的幸福指数。

三、开发夕阳产品和智能产品，满足老年人的生活需求

随着经济社会的发展，改革的不断深入，老年群体也享受着改革的红利，生活水平得到大幅度地提高。社会保障体系和社会救济制度不断完善，老年人的幸福指数得到极大提高，老年人花钱买健康、买长寿、买时尚、买快乐，舍得花钱，是一个潜在的庞大消费群体。

（一）鼓励开发老年人适用生活产品

在政策上，对个人投资者给予一定的优惠，简化审批手续，做到扶上马送一程。在管理、税收上对老年服务产业予以扶持、倾斜，充分调动民营资本投资老龄产业的积极性。各级企业要通力配合才能促进和加快老年服务业的发展，使老年人的需求尽可能通过市场机制加以调节和解决。

（二）健全完善福利保障制度

在人口老龄化与经济社会发展的关系上，社会分配不公、养老金“双轨”制等一系列问题制约着老年服务体系建设和发展，已经到了迫在眉睫时刻，必须加以统筹解决。要为老年人群提供较为合理的政策支持，提高老年人退休养老金标准、完善医疗保障、特困援助等机制。还要正确引导老年人转变消费观念，树立全新的消费观念，是提高老年群体生命质量、生活质量的有效途径。

（三）开发辅助器具提高生活自理能力

辅助器具是帮助失能和完全失能老年人补偿功能、改善状况、提高生活自理能力、减轻家庭负担的手段。对老年群体中失能和完全失能的这部分人，鼓励企业和科研机构，研发面向老年人的自动护理设备、生活辅助设备、康复辅具、护理治疗等应用型科技产品，加强“科技养老”的推广应用，满足他们的生活需求。

参考文献：

[1]孙红玉.我国公办养老机构公私合作制实施的现实动因及完善路径[J]. 学术论坛，2017（02）.

[2]辜胜阻，吴华君，曹冬梅.构建科学合理养老服务体系的战略思考与建议[J]. 人口研究，2017（01）.