王建伟

【摘要】社保是社会保障体系的一项重要内容。近年来，随着我国事业单位社保改革步伐不断加快，社会保障制度体系日益完善，事业单位的社会救助内容也日渐齐全。与此同时，由于事业单位的自身特殊性和一些制度缺陷，使得事业单位的社保改革也暴露一些不容忽视的问题和矛盾。文章针对事业单位在社保改革中存在的问题，试着提出一些建设性的对策和思考，希望能对顺利推进事业单位社保改革进程有所帮助和启发。

【关键词】事业单位  社保改革  问题  对策

我国社会保障制度改革，是从国有企业、事业单位开始，当前事业单位社保改革的重头戏是坚持政事分开、事企分开和管办分离，科学分类，深化社保机制体制，以增强事业单位的活力。简单来说，事业单位的公益属性，是最新一轮的事业单位社保改革的主导理念。事业单位社保改革理念是先进的，但是问题也是客观存在的。为了事业单位社保改革能顺利进行，我们必须正视问题并积极施策。

一、事业单位社保改革中的问题

（1）法律体系有待完善。事业单位社保改革是关系到事业单位职工群众切身利益的大事。当前改革主要要求是：完善社会保险政策，建构独立于单位之外的能够提供多层次保障的社会保险体系。社保制度是经济、政治和社会效益的综合体，社保改革是一项系统性、复杂性的大工程，顺利推进该项改革举措需要必要的健全的制度保障。结合当前实际来看，事业单位社保改革的目的和方向非常明确，但由于缺乏针对性的法律条文和具体手段，导致事业单位社保改革存在一定的阻力和困境。

（2）事业单位压力增大。国家财政投入是事业单位的主要经费来源，事业单位社保改革的一个重要目的是减轻国家负担。但在国家财政支持降低、拨款减少的情况下，事业单位人事部门要求的养老金待遇几乎是不变的，这就需要事业单位自身进一步加大财力投入力度。这不仅会加大事业单位的直接成本和间接成本，还会给事业单位带来巨大的挑战。尤其是在一些收入低于支出情况下，一些事业单位为了弥补财政空缺，只能向地方政府寻求帮助，地方财政的财政压力势必随之加大。

（3）责任和权益不对称。社保改革是一个不可逆转的趋势，事业单位的社保改革必须要落实到事业单位职工群众的头上。在社保缴纳方面，事业单位都是根据人员数量、按照个人所得的一定比例缴纳社保的，社保发放与个人缴纳数额有关，单位数额对此影响不大。但是，部分事业单位由于资金紧张不愿意参保，一些事业单位的职工也不是全员参保的，这势必导致社会资金的应用出现误差，比如，一些事业单位的编外人员目前未被纳入社保缴纳范围，导致社保缴纳责任和权益出现不对称的现象，影响社保的公益性和公平性。

二、解决事业单位社保改革问题的对策

（1）完善事业单位社保改革法律规范。当前事业单位社保改革的主要参考依据是中华人民共和国社会保险法，这一法律制度于2011年7月起开始施行。但这项法规并未涉及到事业单位养老保险法律制度的改革问题，它只是通过试点实行带动事业单位社保改革问题，关于事业单位社保改革并没有专门的立法，这也是导致事业单位社保改革施行困难的一个重要原因。鉴于此，在事业单位社保改革方面，国家有关部门要借鉴企业社会保险法，健全法律法规，就事业单位社保缴纳比例、费用、基础和计发办法等作出明确规范，建立与事业单位相匹配的社保法律体系，为事业单位社保改革提供有力的法律保障。此外，修订完善全国社会保障基金投资管理办法，规范事业单位社保改革流程，将事业单位社保改革纳入法制轨道。在此基础上，在地方进行试点改革，并结合试点改革中出现的问题，从整体上进行制度调整，以解决事业单位社保改革中出现的利益冲突、财政压力等问题。

（2）建立稳健的社保财政投入机制。事业单位社保改革的一个重要目标是建立保障方式多层次、管理服务社会化的社保体系，在这一过程中，稳定的财政投入是实现事业单位社保改革目标的根本保障。因此，政府要本着推进事业单位社保改革工作的目的，科学合理编制年度预决算草案，强化社保征缴力度，拓宽社保基金投资渠道，通过发行债券、社会投入等方式增加社保投入力度，使财政资金逐渐退出通过市场配置可以覆盖的领域。与此同时，优化财政结构，将事业单位社保改革与财政体制改革结合起来，加强财政结余资金清理，对事业单位实行专户管理，并严格控制事业单位编外人员社保缴纳工作和事业单位财政支出范围，有效解决财政职能缺位越位问题，使事业单位的财务管理走上科学化、规范化轨道。

（3）妥善管理事业单位社保基金。事业单位社保改革需要大量的费用，拓宽社保基金增值渠道、妥善管理社保基金就显得尤为重要。因此，要完善财政转移机制，建立社保基金运营管理机制，对事业单位的社保基金进行统筹管理、计划管理、专户管理。在制度完善的基础上，政府要督促财政部门对社保基金收支情况进行统一核算，社保部门要定期将收缴资金划入账户，上级财政部门要对社保资金收纳票据进行统一管理。与此同时，杜绝挤占或挪用社保基金，要求社保管理部门及时公开社保缴纳信息，自觉接受社会各界监督。同时要进一步拓宽社保基金增值渠道，如借鉴国外外汇储备增值方法，选择股权基金、中央企业股权等方式进行投资，以获得稳定的收益，提升社保基金增长率，解决社保基金财政缺口问题。

（4）推进全员参保并做好新旧交替工作。事业单位社保改革的一个重要任务就是建立国家、单位和个人共同承担的社保制度。事业单位作为推动事业单位社保改革的重要力量，在社保改革中，要着力解决社保缴纳存在的问题。如在全员社保改革进行中，事业单位要推进单位非编外人员全员参保。针对聘用人员，事业单位要根據职称差异，合理进行工资、福利调配，鼓励他们积极参保。待到单位编制内部人员参保稳定后，持续深化职业年金制度改革，扩大职业年金覆盖面，确保编制内外人员社保待遇相对公平、责任权益相对称。针对少数缴费能力有限、暂时无法为职工缴纳社保的事业单位，国家和地方财政应该在不降低事业单位待遇的情况下，妥善做好新旧交替工作，稳步推进社保改革。

三、结语

综上所述，事业单位社保改革具是一项复杂而光荣的工程，尽管当前我国事业单位社保改革还存在一些不容忽视的问题和矛盾，但是只要我们坚定信心、紧盯目标、科学施策，进一步建立健全相关法律法规制度，进一步稳定财政投入机制，进一步拓宽社保基金增值渠道，进一步提高事业单位职工群众参保率，事业单位社保改革的进程就会有序而顺利的推进。

参考文献：

[1]雷文英.探讨关于事业单位社保改革中存在的问题及对策分析[J].财界，2019，（19）：73.