毛维准 刘一燊

【关键词】数据民族主义  数据治理  数据本地化  国际秩序  网络空间

【作者简介】毛维准，南京大学政府管理学院副教授，南京大学亚太发展研究中心研究员（南京  邮编：210023）;刘一燊，南京大学政府管理学院硕士研究生（南京  邮编：210023）

【中图分类号】D81【文献标识码】A

【文章编号】1006-1568-（2020）03-0020-23

【DOI编号】10.13851/j.cnki.gjzw.202003002

新一轮科技革命的发展正在推动国际政治和国际秩序的转变。数字经济（digital economy）及其技术竞争已经成为大国竞争的焦点。^[①]在数字时代，数字数据（data）成为一种关系国家战略的关键资源。联合国《2019年数字经济报告》预计，到2022年，全球互联网协议（IP）流量将达到每秒150 700千兆字节，是2002年IP流量的1 500多倍，这些数字数据恰恰是数字经济扩张的驱动因素。^[②]面对具有战略价值的海量资源，各国纷纷在国际和国内层面展开数据治理（data governance）和数据控制权争夺。数据的控制与存储问题被认为事关国家安全、社会公共道德与公共秩序、个人隐私、消费欺诈、国内执法管理和产业发展等各项政策，^[③]也正因为如此，诸如“数字保护主义”（Digital Protectionism）、“数据主权”（Data Sovereignty）、“数据本地化”（Data Localization）和“数字现实政治”（digitalpolitik）等新概念应运而生。^[④]

其中，一个值得关注的现象是大国战略竞争背景下的数据所有权与民族主义的交融。各大国在数据资源所有权问题上展开了战略竞争，^[⑤]地缘政治竞争和政府管制行为正在塑造当前的数字经济，国际社会正滑向一个数字“失序”的时代，数字“冷战”结构可能出现。^[⑥]有研究发现，自2010年以来，全球各国推行数据本地化措施的力度日益上升，而且几乎所有的二十国集团（G20）成员都采取了某种形式的数据本地化政策。……