龙青 江珊

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是脱贫攻坚收官之年。习近平总书记指出，要做好金融扶贫这篇文章，坚决打赢脱贫攻坚战。[1]党中央、国务院要求鼓励和引导开发性金融机构加大对扶贫开发的金融支持。作为我国唯一的开发性金融机构，国家开发银行（以下简称“国开行”）始终坚持以“增强国力、改善民生”为使命，在金融扶贫领域不断发挥开发性金融作用。[2]自“十三五”以来，国开行已累计发放扶贫贷款1.39万亿元，有力支持了贫困人口脱贫和贫困地区经济社会可持续发展，是金融扶贫的主力军。本文结合我国农村贫困情况，通过分析国开行在银政合作、资金融通、产业扶贫、教育扶贫等方面的优势，指出开发性金融在脱贫攻坚领域发挥着不可替代的作用。

一、我国农村贫困情况分析

（一）我国农村贫困现状

新中国成立时，国家一穷二白，人民生活处于极端贫困状态。改革开放以来，我国开始实施有计划有针对性的扶贫开发政策，农村贫困人口从1978年末的7.7亿人减少到2012年末的9899万人，贫困发生率从1978年末的97.5%下降到2012年末的10.2%。特别是党的十八大以来，我国实施精准扶贫政策，脱贫攻坚战已取得决定性进展。

按照每人每年2300元（2010年不变价）的现行农村贫困标准衡量，截至2019年末，我国农村贫困人口551万人，贫困发生率降至0.6%，2013～2019年我国累计减贫人数9348万人，年均减贫1335万人，832个国家级贫困县摘帽780个，中华民族千百年来的绝对贫困问题有望得到历史性解决。……