岳云嵩 李柔

摘要：数字服务贸易是指通过网络跨境传输交付的产品和服务贸易，是数字贸易的重要组成部分。数字服务贸易深刻影响国际贸易分工、分配关系，引发国际社会广泛关注，各国围绕跨境数据流动、数据存储规则、知识产权保护、数字服务监管等的博弈日益激烈。基于联合国贸发会议统计框架和相关数据对全球数字服务贸易发展态势进行分析，并通过国际市场占有率、贸易竞争力指数、显性比较优势指数对主要经济体数字服务贸易国际竞争力进行比较后发现，全球数字服务贸易增长迅猛，正成为服务贸易增长关键动力，推动全球贸易向服务化方向发展；从细分子类看，与信息通信技术（ICT）高度相关的计算机和信息服务贸易增长最快，金融、保险、工程研发等传统服务贸易增长较慢；从主要经济体看，发展中国家与发达国家数字服务贸易在规模、占比和競争力水平上均存在较大差距，并呈现出一定扩大趋势。我国应把握数字服务贸易发展机遇，推动数字服务产业创新发展，鼓励和支持企业参与全球数字服务分工，完善数字服务治理体系，与相似发展水平的国家一同推动包容性数字贸易规则体系的建设。

关键词：数字服务贸易；国际竞争力；统计核算

中图分类号：F114文献标识码：A文章编号：1007-8266（2020）04-0012-09

收稿日期：2020-03-24

基金项目：国家自然科学基金青年项目“全球价值链重构下贸易保护的影响效应测度与治理体系构建”（71803005）

作者简介：岳云嵩（1988—），男，湖南省邵阳市人，中国信息通信研究院政策与经济研究所工程师，博士，主要研究方向为数字贸易、数字经济；李柔（1987—），通讯作者，女，广西壮族自治区河池市人，广西民族大学经济学院教师，博士，主要研究方向为国际贸易理论与政策、“互联网+贸易”。

一、数字服务贸易的源起、发展与博弈

（一）数字服务贸易是数字贸易重要的组成部分

当前，新一代信息通信技术日新月异，对传统国际贸易产生深刻影响，名为“数字贸易”的概念在全球范围内兴起。数字贸易是信息通信技术发挥重要作用的贸易形式[ 1-3 ]，其突出特征反映在两个方面：一是贸易方式的数字化，信息通信技术改变了传统贸易的开展方式，电商平台成为国际贸易的重要枢纽，信息展示、贸易洽谈、支付结算、税收通关等环节向线上迁移，贸易的固定成本大幅降低，效率显著提升[ 4 ]；二是贸易商品的数字化，即数字服务贸易，数据和以数据形式存在的产品和服务可以通过信息通信网络进行全球贸易，对各国生产、生活等诸多领域产生的影响不断扩大[ 5 ]。数字服务贸易是数字贸易的重要组成部分，是剔除了货物贸易数字化的数字贸易，其开展依赖于将传统服务嵌入不同的数字化载体进行交付和销售[ 6 ]。

（二）美国、欧盟高度重视数字服务贸易发展

美国是最早布局数字服务贸易的国家，主张高度开放的贸易体系。2013年，美国发布《数字贸易法案》，提出将电子商务、数字贸易纳入美国双、多边贸易谈判框架中。《数字贸易法案》指出，美国在互联网赋能的平台、网络和服务方面处于全球领先地位，互联网服务贸易、数据及其他数字信息的贸易日益成为美国经济增长的关键驱动因素，行政机构和私营部门利益攸关方应共同促进全球互联网开放，消除数字服务贸易开展的障碍。2015年，奥巴马政府发布了《数字贸易12条》，提出推动跨境数据自由流动、取消数字产品关税、确保非歧视原则等12条主张；2016年《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）谈判中《数字贸易12条》进一步升级为《数字贸易24条》，将网络安全、跨境投资和市场准入等条款纳入其中。

欧盟近年来在数字服务贸易领域的部署也不断加快，主张开放与监管并重。2015年，欧盟委员会发布《数字化单一市场战略》，涉及多个数字服务贸易相关议题。一是提供更好的线上服务，建立一套现代的、具有欧洲特色的版权框架，消除成员国间版权法体系分歧，使数字产品和服务能在更广范围传播；二是营造有利于数字网络和服务发展的环境，提出欧盟《电信条例》修改方案，审议适应21世纪的《试听媒体指令》，增强数字服务的信任和安全；三是最大化数字经济的增长潜力，促进欧盟数据自由流动，通过互操作和标准化提升竞争力。2018年，欧盟《通用数据保护条例》（GDPR）正式生效实施，对任何收集、传输、保留或处理欧盟国家个人信息的行为进行明确规定，对现行数字服务模式产生了巨大影响。2018年，欧盟委员会发布立法提案，拟对大型跨国互联网企业征收数字服务税，完善数字贸易背景下的税收规则。

（三）数字服务贸易规则博弈成为全球焦点

2019年以来，数字服务贸易规则谈判成为国际社会关注的焦点。2019年初，在瑞士达沃斯举行的电子商务非正式部长级会议上，中国、美国、欧盟、日本等76个世贸组织成员签署《关于电子商务的联合声明》，确认有意在世贸组织现有协定和框架基础上启动与贸易有关的电子商务议题谈判。该声明强调，将充分认识并考虑世贸组织成员在电子商务领域面临的独特机遇和挑战，鼓励所有成员参加谈判，以便使电子商务为企业、消费者和全球经济带来更大利益。2019年，在二十国集团（G20）大阪峰会期间，中国、美国、日本等国领导人共同见证了《大阪数字经济宣言》的发布。该宣言指出，“大阪轨道”的启动显示出各国在促进数字经济，尤其是数据流动和电子商务国际规则制定方面的努力。

在此背景下，本文基于联合国贸发会议（UNC？ TAD）（以下简称“贸发会议”）提出的数字服务贸易统计框架及相关数据，对世界数字服务贸易发展态势进行分析，并比较8个主要经济体数字服务贸易发展现状和竞争力情况，试图为我国下一步数字贸易发展、开放和参与国际规则谈判提供有益借鉴。

二、数字服务贸易的内涵、统计与分析方法

（一）数字服务贸易的概念内涵

当前，国际上普遍认为数字服务贸易是指通过网络传输交付的数字产品和服务的贸易，但对具体服务类别和范围的认识尚不统一。经济合作与发展组织（OECD）认为，数字服务贸易指通过信息通信网络跨境传输交付的贸易，包括电子图书、软件、数据和数据库服务等[ 7 ]。贸发会议将数字服务定义为“通过信息通信网络（语音和数据网络）远程交付的服务产品”，将数字服务贸易定义为“通过信息通信网络跨境交付的所有服务贸易”[ 8 ]。中国信息通信研究院认为，数字服务贸易是指通过信息通信网络（语音和数据网络等）跨境传输交付的贸易，除数字化产品和服务贸易外，还包括数据的贸易[ 3 ]。中华人民共和国商务部认为，数字服务贸易包含于数字贸易，其开展依赖于数字化载体，包括传统服务产业的数字化，以及技术迭代后所催生的全新经济模式或业态[ 6 ]。综上分析，数字服务贸易是指在线上开展的跨境服务贸易，既包含于数字贸易，又包含于服务贸易。

1.总体情况

表4显示了主要经济体数字服务出口规模、占比和占比变化的情况。表4表明，少数发达经济体主导数字服务贸易国际市场，且这一地位仍然保持稳定。2018年，美国、欧盟数字服务出口规模分别达到4 667.2亿美元和14 490.6亿美元，在世界数字服务出口中的合计占比超过65%；2014—2018年，美国、欧盟在世界数字服务出口中的占比变化不大，分别仅降低了0.24%和0.72%。发展中经济体数字服务出口处于相对弱势地位，且两极分化明显。2018年，中国、印度两个最大发展中国家的数字服务出口在世界中的占比仅分别为4.48%和4.52%；2014—2018年，中国、印度在世界数字服务出口中的占比分别仅提升了0.61%和0.14%。与此同时，俄罗斯和巴西在世界数字服务出口中的占比不足1%，且有萎缩的趋势。以上数据表明，与传统货物贸易不同，在数字服务贸易领域，发展中国家不仅占有率低，增速可能也低于发达国家。这可能是因为数字服务存在高技术壁垒和规模经济等特性，发展中国家的劳动力和资源优势难以发挥作用，导致他们难以在国际市场中站稳脚跟和广泛参与国际分工。

表5显示了主要经济体数字服务贸易TC指数和RCA指数。TC指数是指某一国某一产业净出口与进出口总额之比。TC指数大于0，表明该国该产业具备一定竞争优势，存在贸易盈余；TC指数小于0，则相反。从TC指数看，2018年，发达经济体和发展中经济体各有两个TC指数大于0，分别是美国、欧盟、中国、印度，没有反映出明显差异。RCA指数是指某一国家某一类服务出口所占份额与世界该类服务出口所占份额之比。RCA指数大于1，表明该国该产业具备一定相对竞争优势，是该国的重点出口产业；RCA指数小于1，则相反。从RCA指数看，美国、欧盟、日本3个发达经济体和印度、巴西2个发展中经济体的RCA指数大于1，表明相对其他服务出口部门而言，数字服务出口可能对发达国家更重要。

2.结构情况

表6显示的是主要经济体数字服务细分子类的国际市场占有率及其变化情况。从2018年国际市场占有率看，发达经济体在信息、知识产权、保险金融3个子类中的国际市场占有率最高，分别达到84.55%、84.12%和73.87%；发展中经济体在計算机、管理咨询2个子类中的国际市场占有率最高，分别达到22.44%和11.36%。从2014—2018年国际市场占有率变化情况来看，发达经济体数字服务细分子类的国际市场占有率保持大体稳定，占有率提升和下降的子类数量相同，下降最多的知识产权服务减少了3.42%，提升最大的信息服务增长了2.24%；发展中经济体同样只有4个子类出现了上升，提升最大的为文化娱乐和知识产权服务，下降最多的为工程研发和信息服务。中国的数字服务中，计算机、文化娱乐和知识产权服务的提升最为明显，保险金融、管理咨询和工程研发则出现了一定程度的下降。通过对比两类经济体可以发现，发达国家在信息、管理咨询和工程研发服务的影响力得到提升，发展中国家则在电信、计算机、知识产权领域得到提升。

表7显示的是主要经济体数字服务细分子类的TC指数及其变化情况。从2018年TC指数看，在发达经济体中，美国和欧盟在绝大多数数字服务领域的TC指数大于0，日本和澳大利亚TC指数大于0的子类数分别是1个和3个；发展中经济体中，仅在电信、计算机和管理咨询服务中出现了TC指数大于0的情况，对应国家数量依次为2个、3个和4个。中国在这三个子类中的TC指数大于0。通过比较两类经济体可以明显看出，发达国家在大部分数字服务子类中取得了贸易盈余，发展中国家则大多表现为贸易赤字。从2014—2018年TC指数变化情况看，发达经济体普遍（超过3个）在计算机、信息、保险金融、知识产权4类服务中TC指数上升，表明其优势得到进一步提升；发展中经济体普遍在电信、知识产权服务中TC指数上升，其他子类的提升则较为分散。相比国际市场占有率，TC指数更能反映国际专业化分工水平。通过对两类经济体TC指数变化情况进行比较可以看出，发达国家分工向计算机、信息、保险金融、知识产权等高知识密集型服务集中，发展中国家的电信、管理咨询等中低端服务变得更为集中。

表8显示的是主要经济体数字服务细分子类的RCA指数及其变化情况。从2018年RCA指数看，在发达经济体中，美国和欧盟依然在数字服务各领域展现了强大的竞争力，分别有4个和6个子类的RCA指数大于1；日本和澳大利亚则只有2个和1个子类的RCA指数大于1；发展中经济体中，各国均在2～3个子类中出现RCA指数大于1的情况，主要是计算机、管理咨询和工程研发服务。其中，中国的计算机、管理咨询和工程研发服务RCA指数大于1。在8个经济体中，仅美国和欧盟有超过4个子类的RCA指数大于1，说明数字服务产业具有高度集聚的特性。从2014—2018年RCA指数变化情况看，在发达经济体中，除澳大利亚外，美国、欧盟、日本均在4个及以上的子类中出现提升，此外有3个国家在信息服务的RCA指数出现上升；在发展中经济体中，各国均有3～4个子类的RCA指数上升，其中电信、计算机、知识产权子类出现提升的国家最多。中国的电信、计算机、知识产权、文化娱乐4个子类的RCA指数出现提升。两类经济体数字服务细分子类RCA指数出现提升的情况较为分散。

四、中国数字服务贸易发展建议

（一）研究结论

本文利用贸发会议数字服务贸易统计核算框架和相关数据，对全球数字服务贸易发展趋势进行了研究分析，并选取具有代表性的主要经济体对其数字服务贸易竞争力进行了比较。研究发现，近十年全球数字服务贸易快速增长，超过同期服务贸易和货物贸易，全球贸易呈现服务化趋势；从细分数字服务贸易看，计算机服务、信息服务、知识产权服务等知识密集型且与信息通信技术（ICT）联系紧密的服务贸易增长较快，金融保险、工程研发等传统服务贸易增长较慢；从代表性经济体看，发展中国家与发达国家数字服务出口在规模、占比和竞争力水平上均存在较大差距，并呈现出一定扩大趋势。

我国的数字服务出口发展形势良好，但也面临新的发展和治理挑战。从优势上看，一是我国数字服务出口位居世界前列，在发展中国家中仅次于印度，并且增速超过绝大多数主要经济体；二是我国计算机服务出口具备一定竞争优势，且有进一步加强的趋势，而计算机服务正是增长最快、最具潜力的两类数字服务出口之一。从挑战上看，一是我国数字服务贸易整体竞争力不足，数字服务出口排名远远落后于货物贸易，且常年存在一定逆差；二是我国跨境数字服务治理体系有待完善，难以对跨境数字服务进口中许多新出现的数字产品和服务进行有效监管，可能导致经济运行风险的加大；三是我国的数字服务贸易规则方案有待构建，尚处于跟随应对阶段，只能被动回应美国、欧盟、日本等发达经济体的规则主张。

（二）发展建议

1.推动建设数字服务贸易统计核算体系

数字服务贸易统计核算和评价体系是制定数字服务贸易发展政策的重要依据，应结合实际对现有体系中的缺陷進行修订。一是从潜在数字服务贸易中识别出真正通过线上进行传输交付的部分。例如，贸发会议框架中把所有金融、保险、知识产权服务归为数字服务贸易，然而现实中以上服务并不全部是通过网络开展的。二是充分考虑数字经济的发展特征和规律。一方面，数据是数字经济时代重要的生产要素，其跨境贸易的统计没有纳入考虑，不利于跨国数据交易制度的建设；另一方面，许多数字服务存在服务免费、广告收费的情况，对这类数字服务贸易的统计方法也需考虑。三是提高统计的可操作性。对线上开展的跨境服务进行统计极具挑战，统计机构应借助大数据、云计算、人工智能等技术手段和交易平台的信息整合能力开展数据收集工作。

2.加快培育数字服务贸易国际竞争力

数字服务贸易已成为全球贸易增长的重要引擎，深刻影响着国际经济格局和体系。中国应加快培育数字服务贸易国际竞争力，以便更好地参与新一轮全球化分工。一是推动传统服务业数字化转型，以金融、保险、教育、娱乐等具有远程网络交付潜力的服务为重点，推动服务线上化、云端化、智能化发展，提升服务水平、释放交易潜能。二是推动新兴服务业发展，其一是搜索引擎、社交媒体、工业互联网平台等依托于网络发展起来的互联网服务产业，其二是大数据、云计算、区块链等技术赋能型服务的产业，这些产业的发展将很大程度影响一国数字服务贸易的国际竞争力水平。三是完善数字服务产业发展环境，打造便利、高效的线上服务传输渠道，健全相关领域法律法规和制度安排，通过更完善的知识产权保护制度保障创新主体的合法权益，构筑制度性优势。四是鼓励数字服务企业“走出去”，积极参与全球数字服务贸易分工，形成专业化、规模化优势，提升我国企业在国际市场上的竞争力和影响力。

3.构建合作共赢数字服务贸易规则体系

当前，全球数字贸易规则谈判进程加速，由于发达国家和发展中国家数字服务贸易发展水平的差异，二者对规则的诉求存在一定冲突。发达国家主张高度开放的国际贸易环境，发展中国家主张适度的保护以保障本国产业有足够成长空间。中国应主动在双多边对话和区域贸易谈判中加入数字服务贸易议题的讨论，在摩擦中寻求合作，在合作中争取利益。一是深化国际合作，在充分研究和确保安全的前提下，进一步扩大相关服务市场开放，引进更多优质的数字服务，加快本国产业数字化转型。二是保障本国利益和政策空间，研究分析各国数字贸易发展现状与规则主张，加强与处于相同发展阶段、有着相似诉求国家的对话，争取将本国主张转变为更广泛的国际共识，推动数字贸易规则体系向更包容、普惠、共赢方向发展。

注释：

①基于该方法，数字服务贸易包括已经通过互联网跨境交付的服务贸易和潜在通过互联网跨境交付的服务贸易。

②占比计算中的分母采用所有子一级分类求和得出，而非前述贸发会议提供的数字服务出口数据。

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责任编辑：方程

Comparison of International Competitiveness of Digital Service Trade and Its Enlightenment to China

YUE Yun-song1and LI Rou2

（1.China Academy of Information and Communications Technology，Beijing100191，China；2.GuangXi University for Nationalities，Nanning，Guangxi530003，China）

Abstract：Digital service trade refers to the trade of products and services delivered through cross- border network transmission，which is an important part of digital trade. Digital service trade has a profound impact on the division of labor and distribution of international trade，which has aroused widespread concern of the international community. The game among countries around cross-border data flow，data storage rules，intellectual property protection，digital service supervision and so on is increasingly fierce. Based on the UNCTAD statistical framework and relevant data，the authors analyze the development trend of global digital services trade，and compares the international competitiveness of digital services trade of major economies through the international market share，trade competitiveness index and dominant comparative advantage index. It is found that：the rapid growth of global digital service trade is becoming a key driving force for the growth of service trade，promoting the development of global trade to the direction of service；from the perspective of the micro category，the computer and information service trade highly related to ICT has the fastest growth，while the traditional service trade such as finance，insurance，engineering research and development has a slow growth；from the perspective of major economies，There is a big gap among developing countries and developed countries in terms of the scale，proportion and competitiveness of digital service trade，which shows a certain trend of expansion. China should seize the development opportunity of digital services trade，promote the innovation and development of digital services industry，encourage and support enterprises to participate in the global division of digital services，improve the governance system of digital services，and promote the establishment of inclusive digital trade rules system together with countries with similar development level.

Key words：digital services trade；international competitiveness；statistical accounting