党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，准确把握和深刻阐述了我国国家制度和国家治理体系的发展规律和前进方向。教育领域要主动接轨国家治理体系改革趋势与要求，推进自身治理，真正实现教育治理体系和治理能力现代化。

倡导并实施教育家办学是我国推动教育高质量发展的“风向标”。然而，纵然社会望眼欲穿，教育家办学却步履蹒跚，“千呼万唤始不出”。那么，推进教育家办学的阻碍在哪里呢？归根结底在于我国教育治理体系尚未健全。

长期以来，在教育行政化大行其道的语境下，政府和教育部门总是牵着办学的“牛鼻子”，教育家办学处在“婆媳”式行政化管理的笼罩之中有力使不出。

体制机制决定着办学的深度和高度，如果现有管理体制机制按兵不动，教育家办学就难以跟进，这就像一个人穿新鞋走老路，既走不稳，也走不远。突破教育家办学的藩篱，必须改革教育行政化管理体制机制，不断深化办学体制和教育管理改革，充分激发教育发展的生机与活力，让专业的人、懂教育的人办教育、管教育，着力构建现代化、专业化的治理体系和模式。

简政放权，落实学校办学主体地位

当前，我国教育行政化倾向严重，这是阻碍教育家办学的重要方面。地方政府和教育行政部门对学校管得过死、过紧，给教育戴上了无形的“枷锁”和“镣铐”，挤压了教育家办学的自由空间。行政化的办学体制导致众多学校办学风格千篇一律、千校一面，学校办学功利性强，创新性、特色化严重匮乏。

学校只有剥掉行政化的外衣，才能远离办学功利性的喧嚣和嘈杂，回归办学的“自然属性”，安静、自由地办人民满意的高质量教育。要加快教育去行政化步伐，取消中小学校头顶的行政级别和行政化管理模式，建设适应教育行业发展需要的现代教育制度。要改革行政任命校长的方式，运用竞争方式推选学者型、专家型的教师及团队管理学校，实现教育家办学和教师治学。

学校是办学的“内核”，在教育治理中发挥着主体作用，政府及教育行政部门要转变发展观念和职能定位，改革管理体制，改进管理方式，完善监管机制，从办学的参与者、评价者变成监督者、引领者，构建政府、学校、社会之间新型合作关系。

厘清权责边界，完善教育治理结构

一直以来，政府和学校职责交叉重叠、权限不明，极大地影响了教育治理效果。现代教育体制下，教育行政部门和学校在办学中不能越界，要树立边界意识，做到各干各的活、各管各的事，双方要和平共处、互不干涉。厘清政府、学校各自权责，各方守土有责、守土尽责，充分调动和释放学校办学的积极性和创造性。

要完善教育治理结构，从办学供给侧推进教育资源、课程、评价、师资等要素整体性重构，构建科学务实、精简高效、权责一致的教育管理方式，实现教育主体系统集成、协同高效，形成政校合理分工、优势互补的教育治理格局，增强办学的系统性、整体性和协调性，打造教育治理“硬核”。

教育行政部门要大力转变管理职能，推行学校自主管理、部门监督为辅的管理方式。教育行政部门要对学校实施服务型管理，在监管中强化服务，注重对学校在办学方向、目标、质量、安全等宏观方面的引导，减少对学校重大事项的行政审批，吸纳社区和有关专业人士参与学校管理和监督。让学校拥有独立的人事权、财政权，能够根据实际情况自主确定收入分配，自主选择和使用教师。

优化评价体系，驱动教育精准治理

教育评价是办学的杠杆和指挥棒，评价指向哪里，办学就会走到哪里。教育评价是一个立体、丰富、多元的系统化的体系，而不是单一、狭窄、片面的教育质量观概念。评价的真正目的不是甄别办学数据的高低，而是为了促进人才脱颖而出。一些地方总是把办学的目光和焦点聚集到学生考试成绩和学校升学率上，难免会以偏概全。教育评价体系科不科学，关系着办学质量的高低，新时代教育评价要践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。

教育评价应该站在人的立场，而不是考试成绩的角度谋划，要引导学生过上幸福、完整、健康的教育生活。學生考试成绩和学校升学率只是教育评价的一个指标，并不能代表办学的全部，高分数不能和高质量划等号。

多一把衡量的尺子，就会多出一批好人才。“骏马能历险，力田不如牛;坚车能载重，渡河不如舟”，教育评价不能一把尺子量到底，要不拘一格，使人才各尽其能。要建立一套体现和推动新时代教育改革和发展的绿色质量评价体系，将理想信念、行为习惯、道德品质等学生终身发展所需的核心要素作为评价的核心指标，引导学校走向“各适其性，各逐其生”的办学境界。

教育改革的形势在变，教育评价的需求和任务也在变。要运用和依托人工智能、大数据等新技术，优化评价体系，推行第三方评价，提高评价质量。把学生从“学校人”造就成勇于担当的“社会人”;从知识单一人转变成素养全面人;从一般人转变成独特人，使学生素质能够适应时代和未来社会需要。

“不畏浮云遮望眼，自缘身在最高层。”唯有突破治理理念瓶颈，革新教育管理模式，消除办学机制的阻碍，方能让教育家办学的美好愿景在实践中落地生根。

【杨启锋，山东省枣庄市市中区文化路小学齐福校区，一级教师】

责任编辑︱李 敏