【摘要】近年来，全国各区域的政府单位为了优化城市功能，改善城市投资的内外部环境，开始大范围地推行市政基础建设工程。而市政工程的造价环节，是市政工程建设过程中的关键一环，同时也是工程监察的重点对象之一。市政工程在很大程度上是一项干线型工程，同时布局在城市市区之中，因此受到的影响因素众多，如地面及地下的障碍体、交叉运作、施工环节较多且不集中等，而且还关乎到政府单位行政指令等需求，上述多方面原因都将制约工程投资的质量，处置不妥，会使投资控制难以实现。

【关键词】市政工程;造价控制;重要性;投资;审核

城市化发展地进程在逐步推进，加强城市基础工程投资管理，塑造良好的城市形象，提供安全的外资投资环境，渐渐上升为我国各个区域城市发展的核心工作。而作为城市架构骨架的市政项目，通常是出于公益性的，当他投入使用后无法迅速地创造经济收益，很大程度上只能创造社会效益。市政工程的自身属性决定了它的物质来源源自于国家及当地政府的财政支出，而政府可投入的资金往往有限，所以，提升资金的应用效益是各个地区市政工程建设者的目标之一。

1、市政工程前期造价管理的重要性

长时间以来，许多人往往比较重视施工时期的造价管理工作，从现实状况来看，市政工程的合同价格出自于施工招标投标时期，而将诸多的人力、物力以及财力投放至施工时期。但从本质上来说，一个市政工程决策的准确与否，规划的方案是否合理，在很大程度上影响着整个市政工程造价。根据有关数据指明，投资决策时期对工程造价的影响程度可达八成，还有诸多的案例证实，市政工程前期投资评估的不精准性将直接导致工程的投资效益下降，使得“三超”问题频频出现。通常来说，前期项目造价管理的偏差将会给后续施工阶段的技术变更以及投资审核埋下隐患。只有意识到工程决策的重要性，推行工程优化评选，进行合理地评估，认真完成好投资估算的工作，提供合理的投资最高限额，如此一来，才能够真正避免“三超”问题。

2、加强市政工程造价控制工作的措施分析

面对当前市政工程所面临的造价难题，相关的管理者需要在我国社会主义市场经济体制之下，逐步加强及优化投资监督管理机制，全面地发挥审计监督的效用。

2.1强化设计阶段的造价控制工作力度

首先，推行限额设计，根据审核通过的设计任务书以及投资评估，依照审核通过的初步规划总概算调整施工图，灵活地使用价值工程的基本原理对项目造价予以细分，科学明确设计方案。不过，在推行限额设计的过程中必须要秉持遵循科学规律的原则，实事求是，重视优化设计，兼顾功能优化，切不可不求后果地节约资金投入而影响到整个市政工程项目的发展。

2.2强化招标阶段的投资控制工作力度

首先，針对市政项目，因为项目材料占据的投资比重庞大，因此制定招标文件以及签署施工合同极为关键。其次，施工合同作为项目决算、拨付项目款及处置索赔的关键性凭证，同时也是项目建设质量把控、进程把控以及费用把控的核心依据。所以，相关的负责人在签署合同的过程中务必要严谨，尤其是使用费率招标的过程中，一定要严谨地查明业主及施工单位各主体之间的实际责任、权利。而针对那些包干的风险成本，相关的工作人员也务必要弄清楚其中费用的内涵。

2.3强化施工阶段的投资控制工作力度

在项目施工阶段，因为项目设计及招投标阶段的工作完成后，那么工程量就可以变得更加细分化。此时，相关的造价管理负责人需要严格监察工程变更，同时还需要对现场签证予以合理管控。

2.4强化结算工作力度

我国市政工程结算都会应用投标清单单价结算的形式，所以在结算的过程中，相关的工作人员需要着重完成工程量的明确以及变更单价定额套用的审核。结算工程量需要根据招标文件以及承包合同中的工程量制定，全面地考量变更工程量，尤其是需要对施工签证单的契合性和科学性予以全面地审核。审核的过程中，相关的工作人员要熟知图纸，遵守工程量估算标准，同时对整个工程的规划以及施工有一个科学的认知。定额的套用同样是一项关键性的任务，这是由于在结算审查期间，总是会产生定额错套、高套、定额换算出现偏差的问题，而这些隐患将影响最终的造价。

3、加强市政工程投资审核工作的措施分析

3.1全面审核法分析

该方法是相关的工作人员依照项目图纸的需求，综合现行定额、施工组织规划、承包合同、造价估算的标准等等，系统化地审核项目规模、单价以及成本费用。上述方法的优势就在于系统全面，审查水平高，成效较为显著，但是这也常常伴随着工程浩大、周期长、重叠性任务较多等缺点。

3.2综合审核法分析

综合审核法是综合重点审核法、对比审核法、分组计算审查法等方法对造价予以审核。由于上述方法都存在各自适用的方向，而是交互应用的，它的优势就在于掌控总体、凸显重点、寻找核心矛盾，这样就能够在短期内纠察出核心问题，从而提供详实的审核结果。

首先，使用对比审核法开展指标性的整体审核以及局部性的项目单价审核。而对比审核法就是把当前工程以及其它项目的经验造价信息予以比较分析，从中寻找不符合投资规律的部分，然后再依照这部分项予以着重地审核。这就需要审核工作者在整合分析其它项目造价信息的前提之下，寻找同类项目造价的指标、综合单价和工料耗损的规律，接着，再依照上述指标对审核项目予以比较分析，进而寻找不足。总而言之，最开始对市政项目造价作计算方面审核的时候，需要利用对比审核法核验项目的整体造价。

其次，用分组计算审核法核验市政工程的总量。该方法就是将市政工程造价内的有关工程划定为多组，使用同组内的一个数据和其它分项工程量之间的逻辑关系核查多个分项工程量的一种手段。该方法的优势在于审核的效率高，尽可能地缩减重叠性的估算量。在使用对比审核法核查各分项综合单价的过程中，也需要考量使用分组法。比如说，对桥梁工程的各个层级、各个部位混凝土的综合单价，能够划分成一组予以核验，如此就能够更加明确清晰，更有助于比较分析。不难看出，对比审核法与分组审核法能够兼并应用。

第三，相关的工作人员还可以使用重点审核法去进一步核查各个工程量单价以及成本支出。重点审核法就是严格抓住项目造价中的重点予以审核查验。通常会选取工程量较大，所支出成本较多的分项工程的工程量及其单价当作核查的重点，除此之外，还会对费用表之中的多方面费用与材料价格的取定进行核查。重点审查法的显著优势就在于，针对项目规模较大的工程，需要仔细地审核路面及各结构层的工程量和单价，比如那些大量土方项目，相关的负责人需要将此作为一个专项予以审核。在市政排水项目中，相关的工作人员还需要着重核查用量大的管道的工程量以及单价。值得注意的是，针对当前全国所沿用的《建设工程量清单计价规范》，相关的工作人员需要按照该项文件的规范标准，对管理费、利润规模、措施费内的多种费率、规费中的各项费率及它们的计费依据予以专业化地审核对照。上述费用估算的手段在操作上较为简单，但是如果只要出现偏差，造价就极易出现不良的偏差，由此还会引发一系列的不必要失误，所以相关的工作人员要重点审核。

以笔者2019年审核某道路工程预算为例：道路设计长1.97km，路幅32m，送审财政评审建筑工程费7680万元。

首先，笔者对比审核发现该项目建设指标约3890万元/km，比较同类项目发现该项目指标偏高约15%左右。其次，进一步审核发现该项目指标偏高存在两方面：一是路基处理部分造价高达1336万元;二是排水部分造价高达1556万元。再次，笔者使用重点审核法再进一步审核发现路基造价高主要原因是：一是填土路基经过几个大鱼塘，设计单位按浸水路基进行设计，鱼塘水面部分保留。二是設计路基填石约58420m3，单填石一项造价高达750多万，另外原设计考虑土方挖填平衡后，还有余土64396m3要外弃。三是排水工程设计中，原设计采用双排布置管径为1.8m的混凝土雨水管。

笔者评审过程中向业主建议：一是征地前可将道路两侧鱼塘先纳入征地计划，设计单位在鱼塘填方路段时，考虑鱼塘废弃，除鱼塘清淤后基层需填片石0.8m外，片石上部采用填土压实至设计路基标高。二是对排水管设计建议设计单位重新核查汇水面积，充分考虑径流系数，雨水排放点因地制宜综合考虑。而后业主和设计单位采纳建议，重新优化设计，仅仅上述两项优化设计前后对比共节约投资达1166万元，其中路基处理由原设计核算的造价1336万元下降至739万元，排水工程由原设计核算的造价1556万元下降至987万元。

结语：

综上所述，工程造价的控制与投资审核作为一种系统化的工程，在实际工作的过程中，需要全面地调动管理、技术、施工、经济、法律等多方面的知识，同时，相关的负责人要在工程前、中、后提供全方位、全流程化的动态管控，强化工程造价控制就能够察觉到投资管理上出现的薄弱环节，帮助市政工程项目的投资管理工作逐步优化，构建以市场为中心的合理价格机制，如此一来，才可以为政府与社会节省大量的建设资金，真正地造福于老百姓。

参考文献：

[1]蔡绍烽.对加强市政工程造价控制与投资审核的认识[J].黑龙江科技信息，2009（4）：89.

[2]陈敏.对加强市政工程造价控制与投资审核的认识[J].建筑工程技术与设计，2016（25）：1054.

[3]郭青云.关于市政工程造价控制与审核的认识与探索[J].时代报告：学术版，2015（9）：235.

作者简介：

刘军（1975.1-），男，湖南衡南人，本科，工程师，主要从事政府投资项目财政评审工作。