徐林，陈万高，邵庆勇，梁家充，欧阳依娜，江炎庭

(1.寻甸县农业农村局，云南 寻甸 655200； 2.云南省畜牧兽医科学院，云南 昆明 650224)

1 巩固脱贫成果的迫切需要

寻甸县是中国592个国家扶贫开发工作重点县、乌蒙山集中连片特困地区38个县、云南省59个革命老区县之一，集贫困县、山区、老区、民族地区于一身。全县人口57.3万人，是典型的农业大县、人口大县、经济弱县、财政穷县，2014年有建档立卡贫困户33358户127957人，贫困发生率26.93%，省级贫困村64个。经过数年的脱贫攻坚，寻甸县2018年9月脱贫摘帽时还有未脱贫户594户1649人。寻甸县于2018年9月通过国家考核验收并经云南省政府批准，为云南省首批实现脱贫摘帽的贫困县之一，也是云南省至今唯一获得国务院脱贫攻坚组织创新奖的县。然而，如何巩固脱贫成果，减少返贫人口数量，高质量脱贫，仍然是今后一个时期地方各级政府面临的主要问题。

功山羊是以云南省畜牧兽医科学院、云南省种羊繁育推广中心等单位自1994年开始选育的云上黑山羊为基础羊群，依托寻甸独特的地理条件和资源优势，以传统的放养或半舍饲的养殖方式，生产出具有寻甸县地域特点的商品肉用山羊。功山羊主要以寻甸县功山镇为核心向全县辐射，具有被毛全黑、生长速度快、繁殖率高、产肉多、生产性能稳定、羊肉富含蛋白质等特点。

2018年是寻甸县巩固脱贫成果、提高脱贫质量的第一年，发展农业重点产业是确保农村建档立卡贫困户有相对稳定收入的主要措施，也是巩固脱贫成果、高质量脱贫及乡村振兴的关键所在。寻甸县2018年畜牧业产值达19.83亿元，占农林牧渔业总产值的45.9%，肉类总产量7万t，县委、县政府审时度势，高瞻远瞩，决定发展肉羊等4大农业产业(云岭牛、功山羊、寻甸苗鸡、马铃薯种薯)，巩固脱贫成果。2018年，经寻甸县政府申请，昆明市政府同意，并报请昆明市人大讨论通过，昆明市级财政在2018—2020年3年内预算投资6000万元给寻甸县发展肉羊等4大重点产业，拟建设150家(肉羊60家、肉牛60家、肉鸡30家)良种化、规模化、产业化、标准化、绿色化规模养殖场，建设数家马铃薯种薯扩繁基地。其中功山羊产业市级财政在2018—2020年3年内预算投资2400万，每年800万，每年发展20家功山羊养殖场，3年预计发展60家规模养殖场(户)，每户40万元(16万给企业，占40%；24万给村集体，占60%)。按照顶层设计方案，6000万中的2400万元(6000万元×40%)给150家农业企业，用于自身提升打造；3600万元(6000万元×60%)给村集体，壮大村集体经济，巩固脱贫成果。企业与村委会通过签订协议，3600万元通过入股方式，入股上述150家农业企业分红，连续分红5年后，3600万元本金返还村集体，再次入股其他企业分红。象这样滚雪球式运作，3600万元产业扶持本金永存之外，每年还有180万元(3600万元×5%)分红收益可以用于帮助返贫户，巩固脱贫成果。

2 寻甸县发展功山羊产业的四大主要优势

2.1 肉羊存栏、出栏数量大

寻甸县是云南省16个商品羊基地县之一，肉羊存栏、出栏数居云南省前列。根据寻甸县统计局数据，2018年全县存栏肉羊25.08万只，出栏肉羊22.30万只，羊肉产量0.42万t，肉羊产值3.36亿元，羊毛产量80t，有肉羊规模养殖场(户)55户。据寻甸县农业农村局2019年3月12—19日对全县肉羊存栏调查，结果见表1。

表1 寻甸县肉羊存栏统计表

2.2 天然草场面积宽广，人工草场产草量高

据草山资源普查，寻甸县境内共有19万hm2天然草场，可利用天然草场17万hm2，人工草场1.2万hm2，20 hm2以上连片草场共计199片，人工草场年产草量随着土地水肥条件的变化而变化，差异比较大，按干物质计算，每公顷牧草产量为14～18t。

2.3 玉米等农作物秸秆及青绿饲料丰富

寻甸县是典型的农业大县，玉米等农作物种植面积比较大，农副产物较多。据测算，大约年产玉米6.24万t，农作物秸秆37.25万t，其中玉米秸秆12.47万t、其他农作物秸秆24.78万t，年产青绿饲料60万t。青贮玉米种植在“粮改饲”政策的拉动下面积成倍增长，青贮饲料数量超过10万t；大田种草养畜已取得成功经验，高产优质的多花黑麦草、紫花苜蓿种植已大面积推广；青贮饲料、工业饲料推广数量逐年增加。

2.4 区位优势明显及上海普陀区支持

寻甸县距离昆明主城区、曲靖市麒麟区均小于100km，属于一小时经济圈范畴，县域内除了213和320国道外，还有杭瑞高速、昆曲、武倘寻、寻沾高速，贵昆铁路，在建的渝昆高铁穿境而过，交通四通八达。云南省规模较大的牛羊交易市场在寻甸县羊街镇，肉羊销售附近就有滇中新区、昆明、曲靖、寻甸羊街4大市场。上海普陀区挂勾帮扶寻甸县，也投资2500万元发展功山羊产业，实施情况另文论述。广州图腾科技有限公司、广州极速制冷设备有限公司多次到寻甸县考察，期盼在寻甸县建设羊屠宰厂、冷库，使寻甸县的功山羊羊肉能供应广州、上海市场。

3 寻甸县以“两重点六保障”措施发展功山羊产业

3.1 重点建设羊舍等基础硬件设施

寻甸县计划在2018—2020年，发展60户肉羊规模养殖场(户)、每户年出栏肉羊200～500只，新建标准化羊舍18000m2、改造羊舍1500m2、新建青贮池6600m3、新建兽医防疫室1800m2、新建运动场16800m2，配套建设水电路等设施，购置铡草机、割草机、搅拌机、旋耕机、三轮车等设备。新建羊舍财政补助400元/m2、改造羊舍补助200元/m2、新建青贮池补助150元/m3、新建兽医防疫室补助500元/m2、新建运动场补助200元/m2。规模养殖是快速发展功山羊产业的唯一选择，坚持高床养殖、自繁自养、规模经营、草畜配套是寻甸县功山羊产业发展的成功经验。一是政府通过财政扶持，政策引导，建设规模养殖所必须的羊舍、青贮池、水电路等基础硬件设施，使规模养殖设施化、自动化、机械化，使规模养殖比重日渐提高，达到50%以上；二是农户立足自身资源条件，选择不同的肉羊饲养模式，比如全放牧、半舍饲、全舍饲；三是扶持发展电子商务、微商平台，培育新的营销方式，巩固现有功山羊销售专业队伍，使功山羊产品变商品；四是由小到大、由弱到强，培育龙头企业，树立典型，培养领军能人，发挥龙头带动作用，推进产业化经营。养羊业的高速度、高质量、高效益发展，就是要从目前传统、粗放为主的生产方式向良种化、规模化、自动化、产业化、标准化、绿色化为主要内容的方向转变，就是要优化生产要素的配置，提升养羊业对资本的吸引能力。

3.2 重点建设良种繁育体系

为了适应肉羊市场需求，除了推广先进实用的生产方式和生产技术外，还必须进行品种更新，肉羊规模养殖户必须选购优质高效的肉羊品种，比如选购生长速度快、双羔率高的国家审定新品种云上黑山羊，有道是：种好好一半。功山羊产业十分重视良种繁育，大量引进优质种公羊、种母羊，良种良法，以期提高日增重、双胎率、繁殖成活率，优化种群，提高单产，逐步提升功山羊生产能力，保障主要畜产品市场有效供给。寻甸县为发展肉羊产业，拟从云南省种羊繁育推广中心等肉羊良种繁育单位引进云上黑山羊优质种公羊450只、引进种母羊5500只。目前已经引进优质种公羊129只、能繁母羊1820只。规模养殖场引进优质种公羊每只项目上补助3500元、种母羊每只项目补助2 500元；散养户养殖功山羊，引进种羊每只中央财政补助1000元。

3.3 建设高产饲草饲料地，保障功山羊产业发展

为发展功山羊产业，寻甸县利用水肥条件好的耕地、农田，建设紫花苜蓿、多花黑麦草高产草地164hm2，推广大田种草养羊，提倡粮草先行，以草定畜，高产饲草饲料地建设项目上补助200元/667m2。寻甸全县总面积3588km2，土地详查有耕地10万hm2，其中水田1.7万hm2、水浇地0.47万hm2、旱地8.3万hm2。寻甸县宽广的土地面积、丰富优质的水资源条件、四季如春的气候为功山羊产业的发展提供了条件。寻甸县有19万hm2天然草场和1.2万hm2人工草场，农作物常年播种面积4.6万hm2以上，农作物秸秆产量14亿kg以上，按开发利用70%计算，可养羊100万只以上。全县以玉米、马铃薯为主的粮食产量完全能够满足寻甸县山地牧业建设和肉羊养殖的精饲料补给需要。大田种植青绿饲草饲料，比如夏季种植青贮专用玉米，冬季种植大麦、小麦、青稞等粮食作物，大力推进“粮改饲”工作。寻甸县发展以肉羊为主的草食牲畜具有得天独厚的优越条件，下一步，一是要利用好寻甸县现有饲草饲料资源优势，并进一步优化农作物种植结构；二是要因地制宜，把圈养和散养有机结合，合理利用饲草饲料资源。

3.4 建设人工放牧草场，保障功山羊产业发展

30多年来，为发展肉羊产业，寻甸县用活用足国家政策，已在县域内建植多年生黑麦草、白三叶、鸭茅混播人工草场1.2万hm2，按干物质测算，每公顷可产优质牧草14～18t，每公顷可养15只肉羊，1.2万hm2人工草场能养殖18万只肉羊。寻甸县围绕饲草饲料资源，遵照“生态受保护、农民得实惠、产业得发展”的原则，把林下种养殖、林间种草、低效林改造、休闲观光牧场有机结合起来，实现肉羊产业、林下养殖、观光休闲的协调发展，同步打造休闲、体验式草地牧业，把草地建成庄稼地，把草原建成公园，把肉羊产品打造成超市商品，把功山羊圈养。

3.5 开展新型职业农民培训，保障功山羊产业发展

为了提高功山羊产业科技含量和经济效益，2018年10月在寻甸惠邦酒店开展了新型职业农民培训，举办了功山羊养殖技术培训班，培训从业人员50人，培训时间长达2周，共用财政资金30万元。俗话说百闻不如一见，为了开阔视野，增长见识，畜牧部门还带领全县肉羊规模养殖户50户，到寻甸县国平养殖有限公司等养殖场观摩学习，交流全舍饲养殖肉羊、高床养殖山羊、大田种草养羊、规模养殖肉羊经验。当养殖了200多只肉羊的养殖户看到寻甸县国平养殖有限公司兴腊养殖场存栏山羊1550只时，觉得自己落后了，对扩大再生产有了榜样，有了动力，有一种要追赶要跑的感觉。

3.6 实施能繁母羊保险，保障功山羊产业发展

2018年能繁母羊保险保费为22.48元/只，财政承担22.28元，农户承担0.2元，能繁母羊死亡赔付800元/只，具体按《昆明市地方性特色农业保险试点工作方案》文件执行。此外，纳入本产业项目扶持的企业，可进行收益保险和地方性特色农业保险政策性补贴，具体标准按《寻甸回族彝族自治县生猪、肉牛、山羊收益(收入)保险扶贫试点方案》和《昆明市地方性特色农业保险试点工作方案》文件执行。

3.7 打造品牌，保障功山羊产业发展

为了大力提高功山羊羊肉商品化、品牌化占比，提高羊肉精深加工产品价值，从2018年12月起，成功申报昆明市名牌产品，每个补助10万元；成功申报云南省名牌产品，每个补助20万元；成功申报中国名牌产品，每个补助50万元；成功申报生产产地保护产品，每个补助30万元；成功申报地理标识保护产品，每个补助30万元。

3.8 制定实施了多项扶持政策，保障功山羊产业发展

出台《功山羊产业发展实施意见》，自2018年起，市、县每年各补助800万元，连续补助3年，每年打造标准化示范场20个以上，为产业发展和乡村振兴奠定基础。制定实施《寻甸回族彝族自治县农业产业扶贫实施细则》，对产业扶贫和巩固脱贫有帮带的功山羊养殖企业，政府每年给予5万～10万元奖补，提高企业发展积极性和内生动力。率先实施生猪、肉牛、山羊收益(收入)保险政策，明确对产业扶贫和巩固脱贫有帮带的养殖企业提供保障，保险实现价格兜底和死亡赔付，县级财政承担70%保费，养殖企业承担30%，极大降低了产业发展风险。2019年，寻甸县人民政府与昆明市农村信用合作社联社签订了战略合作协议，约定100亿元贷款支持寻甸县农业产业、乡村振兴、巩固脱贫成效方面的信贷需求。

4 2018年功山羊产业发展扶持项目已取得的巩固脱贫绩效

通过项目实施，2018年寻甸县功山羊产业发展扶持项目20家企业年增加收入122.6万元，村集体年增加收入24万元，直接受益农户13166户49630人，其中，受益建档立卡贫困户3793户14728人，提供就业岗位46个。在云南省畜牧兽医科学院的科技支撑下，结合参与实施的国家(省)重点研发计划、国家肉羊产业技术体系等项目，寻甸县将进一步优化功山羊产业发展中的羊舍建设与设施设备、饲草饲料资源利用、良种利用与高效饲养、快速育肥等技术，为构建云贵地区山羊高效安全养殖模式提供支撑。