杨德强

摘 要：我国正处在传统林业向现代林业的过渡时期，保护森林资源，合理地经营利用森林资源，如何实现可持续发展，是新时期林业发展面临的新难题。基于现阶段森林资源所面临的严峻形势与资源的重要性，本文分析我国林业可持续发展存在的主要问题，提出相关对策。

关键词：林业资源;可持续发展;问题;对策

1 可持续发展概述

20世纪80年代出现了一个新名词，即可持续发展。在1987年的联合国环境特别委员会报告中首次定义了可持续发展，而且被世界各国所认可。可持续发展可定义为在保证现代人的需求和发展的同时保证后代人的需求和发展，即达到经济、资源、社会、环境四方面的共同发展。因为四个方面是相互联系的一个整体，不但要实现经济的发展，也要保护人们生存的自然环境与资源，让子孙后代能够持续发展和安居乐业。

2 我国林业发展现状

我国林业的发展经历了3个不同的发展时期，其中1949-1978年是我国传统林业的发展时期，即我国林业发展的第一个时期，这个时期主要是大量对原始林进行采伐，促进国家工业化发展;1978-1992年是我国林业的探索时期，也是我国林业发展的第二个时期，这个时期主要是对我国集体禁区与非集体林区进行林权和山权的稳定以及自留山“三定活动”的规划，对相关的林业责任生产制度进行明确;1992年至今是我国林业的一个全新发展时期，即为可持续发展时期，因国际林业与我国林业发展的现状，环境恶化带来的影响，我国林业局通过对《中国21世纪议程——林业行动计划》的制订，对我国林业的可持续发展策略作了进一步的明确。

3 现阶段我国林业发展存在的问题

一是由于森林资源分布广泛且总量不足，森林面积每年递减，随着社会经济的高速发展与人口的增长，森林生态系统面临着越来越大的压力。目前在我国只有不到20%的优质森林，自然生态系统遭到严重破坏，自然湿地面积锐减与功能退化严重，土地沙漠化形势越来越严峻，野生动植物遭遇嚴重的生存威胁，这些都制约了林业的可持续发展。

二是随着国民经济和社会的快速发展，我国面临着木材严重的供需矛盾，日益加大了森林资源的压力。相关调查显示，当前我国已经将20.6%的森林覆盖率提升至21.63%，137.21亿m3的森林蓄积量提升到151.37亿m3。但我国我国木材消费量对外依存度超过45%，而且这种态势还将继续发展。

三是由于林业产业快速发展严重加重了与林区人民生计问题的冲突，严重限制了绿色富民产业的发展，增加了林区人民生计的难度。快速发展的林业产业，增加了农民的收入。由于林区员工与林农总体收入太低，林区落后的基础设施仍有着较严重的民生问题。

四是林业科技进步与生产技术落后并存。近年来，我国林业虽然取得了很多科技成果，但是由于林业整体经营水平太低，导致技术与生产力落后。因而低下的资源利用率、严重滞后发展的林业产业、不合理的产业结构、太小的生产规模，使得林地平均产出非常低，林业科技进步贡献率偏低。

因此，对林业可持续发展方面的限制问题需要有深刻的认识，并能够意识到林业可持续发展的复杂性、长期性和艰巨性。

4 实现林业可持续发展的对策

4.1 优化林业产业结构

第一，增加培育短轮伐期的工业原料林，特别是对速生丰产用材林、竹林和新型名特优经济林的培育工作。第二，加强新产品的开发力度，对林业生产力进行调整布局，淘汰落后产业，加强传统产业的改造，加强新兴产业的培育，加快产业之间的重组，提升林业产品的市场竞争力，增加经验效益[1]。第三，要加大森林旅游业、花卉业的发展。第四，加快林业产业的发展创新与升级转型，结合电子商务模式，加快产业领域内各个生产的流动，达到资源的合理利用，让农民足不出户也可知晓市场行情，盘活林业资产，激发林区活力，提升生产效率，提高产品质量，可使万众创新及大众创业的目标在林业的发展中开花结果，并能全面提高林业的核心竞争力。

4.2 注重林业的三大效益

生态林业的发展能够产生生态效益、经济效益和社会效益三大效益，林业的生态效益主要包括防止水土流失、防止风沙、涵养水源、降低噪音等，经济效益一直是过去较为关注的问题，如今已逐渐转变为对生态效益的关注。当然经济效益和生态效益关系密切，经济效益可由生态效益创造。

经济效益与生态效益具有共生共存、互补、相互矛盾的关系。一味追求经济增长，将导致生态环境遭到严重破坏，从而无法继续创造经济的增长。现如今对经济效益和生态效益同样重视，不仅要让经济得到发展，也要保证经济的可持续发展。一味追求生态效益而忽略经济效益的增长，将会使经济效益滑坡，导致生态建设缺乏物质保证。

实际上提升三大效益的措施有，一是实现规模化。以发展苗木基地、经济林、速生丰产林为主，提高生态效应、景观效果和经济效益。二是多样化造林。运用不同的养林方式，比如以林、以加工、以果木养林;运用不同的方式增加林地产出效益，比如两两结合的方式：林苗、林禽、林菜、林果等的结合。三是林农结合的方式。通过科学合理的国内外先进技术和成果以及生产管理方法，以林为主体且兼顾经济效益和生态效益进行大力推广，如实行草林兼作、药林兼作、灌林混植等种植模式。

4.3 实现科技兴林

第一，建立完善的林业相关科技创新机制。坚决贯彻将科研成果有效转换为实际生产力，达到林业的快速发展。创立以主体是企业、导向是市场、核心是科技、目的是效益的新型林业创新体制。现今“数字林业”通过现代化的信息手段，能够更加精确化和科学化地对林业进行管理，加速实现林业现代化的进程[2]。第二，加强基础与技术应用的研究，做好良种育苗，调整种植结构，提高技术的应用水平，从而提高木材及林产品的经济价值，增强市场竞争力。第三，提升对森林资源的监测与分析，组建森林资源对突发事件的预警及应急机制，以防止森林资源被破坏的事件发生。

4.4 建立可持续发展的林业机制

一是通过借鉴发达国家的相关经验，针对环保需优先进行立法，经济效益、生态效益及其他利益有冲突发生时，可优先顾及生态利益。二是对国家相关法律法规，比如种子法、森林法等做进一步的完善。先进行制定再修订，最后是对系统内的多级子系统标准和管理进行提升，以此逐步实现数字化系统特征、规范化的主体特征、网络化的开放特征、模式化的参考系统及科学化的总体特征，这样可形成一整套的健全合理制度。三是坚持依法治林，加强林业执法队伍建设。

此外，应实行机构改革，精简林业机构，实现人力资源可持续发展。建立公开选拔任用人员机制，做到“公开、公正、公平”，充分调动广大干部职工的积极性、主动性和创造性。

参考文献

[1]邢玉芹.浅谈林业的可持续发展和森林资源的保护管理[J].林业科技情报，2011（1）：16-17.

[2]呼俊霞.森林可持续经营是林业可持续发展的核心——对林业可持续发展的思考[J].中国林业，2009（1）：45.