应当看到，中国应急管理体系建设时间短、基础弱、底子薄的问题还比较突出，防范化解重大风险、高效应对重大突发事件仍然面临诸多挑战。

巨灾风险防范面临严峻挑战。我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一。70%以上的城市、50%以上的人口分布在气象、地震、地质、海洋等类型灾害的高风险区;58%的国土面积、82%的省会城市、60%的地级市、54%的县城处于7度及以上地震高烈度区;69%的国土面积存在较高滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害风险（杜燕飞，2019）。全球气候变暖对我国的影响也正在进一步加剧。美国《国家科学院学报》2019年初发表研究报告，显示南极冰川融化速度是20世纪80年代的6倍，假如气候变暖趋势不缓解，预测部分地区到2100年将出现海平面上升1.8米的极端情况，将有不少沿海城市被淹没（新华社，2019）。《第三次气候变化国家评估报告》（中华人民共和国科学技术部，2016）指出，近百年（1909—2011年）我国地表平均温度上升0.9—1.5℃，沿海海平面1980—2012年以年均2.9毫米的速率上升，高于全球平均水平。美国宇航局研究发现，作为“亚洲水塔”的青藏高原冰川显著变薄，可能成为极其危险的“定时炸弹”。

工业化、城镇化、全球化等趋势叠加引发的综合性风险日益增加。除了自然因素，由于人类活动所带来的各种风险也在不断增加。近年来随着高速工业化、城市化、全球化的发展，人类生活的外部环境与条件已经大大改变，城市产业集聚，各种居民住宅及公共服务设施、超大规模城市综合体、人员密集场所、高层建筑、地下空间、地下管网等大量建设，城市内涝、火灾、交通事故、拥挤踩踏、燃气泄漏爆炸、意外事故等安全风险突出。……