丛海洋　金佳　吴浩

摘要：本文从国有企业办公室常规业务入手，梳理业务流程中存在的廉政风险，通过对风险来源的分析，尝试提出相应的防控措施，为国有企业廉政建设工作提供参考。

关键词：企业管理;行政办公;风险防控

一、引言

国有企业作为国有经济的核心载体，是党和国家发展的政治基础与物质基础，在当前夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的关键阶段，国有企业角色依然重要。习近平总书记在党的十九大报告中明确指出：“当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。”落实国有企业党风廉政建设工作，也是讲政治、顾大局的重要体现。

二、办公室业务廉政风险分析的意义

办公室作为企业的行政枢纽，承担着业务参谋、信息流转、监督检查、沟通协调和综合服务职能，同时也是承上启下、联接内外的重要窗口。办公室业务发生廉政问题，不仅容易助长腐败的滋生，更有可能影响企业正常运转秩序。廉政风险，是指具有相应职权的岗位人员，在行使工作权力过程中滥用权力、不作为或乱作为，违反纪律法律约束，产生不廉政现象的风险。做好风险分析，能够明确职权行使过程中的薄弱环节，有效提升警示教育和监督监管的针对性，促进防范关口前移，对于营造企业廉洁氛围，助力企业履行社会责任均具有积极作用。

三、廉政风险的隐患与表现

（一）文档管理

主要包括印信使用、档案管理和保密三个方面。档管理工作细微而繁杂，时常有临时性、紧急性业务需求，工作人员出于向熟人提供便利或“图省事”等目的，极易发生违规行为。具体表现包括：审批管理不规范，存在擅自使用印章、随意借阅档案、违规查看涉密文件等行为;登记制度不完善，印章使用记录、档案交接记录和涉密文件查阅记录缺失;保管手段不可靠，印章丢失、档案意外损毁或发生失泄密事件等。

（二）会议接待

会议组织和公务接待工作涉及专项费用支出，业务过程中易发生套取费用和利益输送等问题，具体表现包括：业务造假，在事实基础上夸大会议规模和接待规格，以远超实际支出的额度进行费用报销，甚至虚构会议组织和公务接待活动，达到套取资金的目的;违规操作，利用会议接待费用购买高档礼品，进行高额餐饮娱乐住宿消费，选取特定会议接待场所，对特定场所或个人进行利益输送。

（三）综合服务

主要包括公务用车用房、因公出国（境）两方面，均涉及大额度费用支出，极易发生利用职权不当得利的行为，助长“奢靡之风”。具体表现包括：假公济私，违规使用公务用房，公车私用私车公养、捏造事实套取公车运营修理费用，利用公款出国（境）游玩等;超标享乐，私自提升办公用房用车级别，超额支出因公出国（境）费用，超标准报销交通住宿费用等。

（四）政策研究

主要包括辅助决策、信息传递、陪同调研等政务工作，业务过程中若存在“四风”主义，会严重影响工作质效，甚至干扰企业决策部署。具体表现包括：走形式，对基层声音倾听不足，对下级意见收集不细致不深入;重官僚，工作效率低下，漠视岗位责任，贪图安逸不作为;图享乐，回避急难险重任务，专注面子工程，好大喜功;好奢靡，调研检查兴师动众，讲究排场，频繁安排无意义的外出学习交流等。

四、如何做好廉政风险防控

对上述廉政风险点具体表现进行分析，我们不难发现，办公室业务发生廉政问题主要有三方面特征：一是涉及领导层面的业务往往具有不同程度的“特权色彩”。办公室作为联结领导和员工的枢纽，在推进涉及领导层面相关业务过程中，容易被动得到额外关照和特殊对待，这种“特权色彩”下的被动行为为廉政问题的发生提供了动机。二是办公室业务的开展过程伴随一定的主观因素。行政工作与生产技术工作的区别之一是标准和参数未必是精确的数值，工作成果也难以进行精确的量化和评估，这种模糊性为廉政问题的发生提供了空间。三是业务费用支出存在超标和造假的现象，职权上的便利使隐瞒事实，夸大虚构或是超标准报销进而不当获利成为可能，为廉政问题的发生提供了渠道。

综上所述，要做好国有企业办公室业务的廉政风险防控，要从以下三个角度入手。

（一）转变思想，提高政治素质

抓好办公室人员的政治品格建设，要在思想和行动上与党中央保持高度一致，明确自身的政治方向，树立崇高的政治理想，践行为人民服务的理念，密切联系职工群众，自觉维护广大职工群众和企业和国家的利益，坚决抵制各种违法乱纪行为，本着为职工、为领导、为企业、为国家负责的态度，认真完成工作任务，谨慎行使岗位权力，确保职权范围内不发生廉政问题。

（二）完善制度，强化业务管控

重视企业文化建设、制度建设、流程建设和岗位建设，根据工作需求，结合岗位廉政风险内容，合理敲定企业工作制度、岗位职责和业务流程，做到对业务开展的全過程覆盖，明确业务内容范围、审批流程、细节要求、费用报销及佐证材料等的统一标准，满足权责制衡的合理性。通过对制度的严格执行实现业务规范化管理，杜绝业务开展过程中的“钻空子”行为。要及时做好企业工作制度、岗位职责和业务流程的修订更新，广泛听取反馈意见，重点关注岗位风险，结合巡视审计共性问题，不断完善细节，确保相关要求始终符合工作实际，并能实现对权力的全方位约束。

（三）严肃纪律，做好督查监管

落实纪检工作责任，持之以恒做好纪律监督检查，确保企业廉政反腐工作始终处于高压态势。要贯彻纪检工作“反四风”精神，做到“实事求是，主动作为，敢于问责，不怕麻烦”。以廉政风险为指导，结合制度要求，认真查找职能部门业务过程中的不规范行为，加强对业务材料的审查核实，督促开展业务公示，重视纪律检查中的上下级联动，通过大力度、全过程、常态化监管，促进廉政防控工作深入人心。

五、结语

国有企业作为“国之重器”，在当前全面建成小康社会的关键阶段任重而道远，廉政建设工作更是不可懈怠。落实好行政岗位业务风险防控，做到“谋大局，抓细节”，才能真正防微杜渐，警钟长鸣，为企业健康快速发展保驾护航。

作者简介：丛海洋（1984-），男，汉族，辽宁昌图人，职务：国网辽宁省电力有限公司办公室综合管理（外事）处副处长，职称：高级工程师，学历：研究生，研究方向：企业管理。