摘要：安全风险分级管控是抓好安全生产工作的基础性工作，只有通过分析，突出安全生产工作的重点，才能更好地抓住安全生产工作的“牛鼻子”，才能更好地有针对性地开展隐患排查治理，才能更好地指导不同时期、不同节点、不同行业的安全生产工作。当前，江安县正在强力推进安全分级风险管控工作，经过前期的推进，已取得一定效果，但仍然存在一些问题。为此，文章就存在的主要问题及主要原因进行简析，并提出相应对策，以便更好地抓好安全风险分级管控工作。

Absrtact： Safety risk grading control is the basic work of safety production work. Only by analyzing and highlighting the key points of safety production work， can we better grasp the "cow nose" of safety production work， carry out the hidden danger investigation and management better， and guide the work of safety production in different periods， different nodes and different industries. At present， Jiang'an county is vigorously promoting the safety grading risk control work， after the advance， has achieved certain results， but there are still some problems. Therefore， the paper briefly analyzes the main problems and main reasons， and puts forward corresponding countermeasures to better grasp the safety risk grading control.

關键词：安全风险;分级管控;问题;对策

Key words： safety risk;hierarchical control;problems;countermeasures

中图分类号：F530.69                                    文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）09-0056-02

0  引言

为指导和规范开展安全生产领域各类风险点的辨识、评估、管控工作（以下简称“安全风险分级管控”），构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，有效防范重特大生产安全事故发生，国家、省分别印发了《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）、《安全风险分级管控工作指南》（川安办〔2017〕25号），原市安全监管局相继在构建煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹企业等双重预防机制建设工作上作出相关要求。江安县县安委会、安委办也分别印发《安全生产风险形势研判及管控措施》《关于建立安全生产风险点位等级划分和防范管控措施台账的通知》，在全县各行业（领域）、企业全力推进安全风险分级管控工作。

截至目前，全县各乡镇、园区及行业主管部门认真开展安全风险分级管控工作并上报了相关资料。根据实地走访调查并结合上报的资料分析，大多数行业主管部门“风险点位”辨识、评估相对到位，“风险特征”表述相对准确，“潜在风险”分析比较到位，防控措施比较有针对性。如：煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸、重点消防单位、特种设备、天然气经营、物业、沼气工程、农业机械、学校、粮食、电力、卫生、地灾、森林防火等行业（领域）、企业。大多数乡镇人民政府和少数行业主管部门在开展安全风险分级管控工作时不同程度地存在相关问题。

1  存在的主要问题

1.1 风险点位排查辨识不全面

少数单位未按照《安全风险分级管控工作指南》要求对本辖区、本行业（领域）的单位类、场所类、部位类、活动类、建设项目类、设备设施类等开展全面的安全风险排查和辨识、评估。主要体现在少数行业主管部门的“风险点位”辨识、评估单一，没有做到全方位辨识、评估。如：商场、食品安全、道路运输、路面管控、人员密集公共场所等行业（领域）、企业。多数乡镇、园区的行业（领域）、企业“风险点位”辨识、评估未做到全覆盖，部分点位辨识、评估不准确，有的将“风险点位”表述为“风险特征”。

1.2 风险分级结果表达不精准

多数单位的“风险分级”不精准，有的点位风险分级等级偏高，多数是凭感觉分级。没有按照风险矩阵法将“风险点位”的风险等级用红、橙、黄、蓝四色从高到低分别表示重大风险（1级）、较大风险（2级）、一般风险（3级）、低风险（4级），不符合风险评估、风险分级结果的表达要求。

1.3 风险特征简述不准确

少数行业主管部门未参照《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441）、道路交通伤亡事故分类等对“风险特征”进行表述，或表述不准确。”，也未对“潜在风险”进行详尽的分析。如：建设项目、道路、水上运输、文化旅游等行业（领域）、企业。大多数乡镇的“风险特征”未进行表述。

1.4 管控措施针对性不强

少数单位管控措施针对性不强，没有针对辨识管控中发现的问题，应用相关的安全生产法律法规、行业标准和规章制度等制定相应的管控措施，存在缺项、漏项。主要体现在有的企业没有将每一个“风险点位”的安全管控责任逐一落实到公司、车间、班组和岗位;有的单位没有将每一个“风险点位”的安全管控责任逐一落实到部门、岗位和人员。

2  存在问题的原因分析

2.1 专业知识缺乏

大多数单位业务人员开展安全风险分级管控人员缺乏专业知识，没有组织本辖区、本行业（领域）开展风险分级管控工作业务培训，导致安全风险辨识、评估与分级不精准、潜在风险分析不到位，管控措施缺少针对性，存在缺项、漏项。

2.2 领导重视不够

有的单位没有制定具体工作方案，组织与分工不明确，没有落实专人或者没有组织专业技术力量开展安全风险分级管控工作，有的业务人员不了解、不熟悉《安全风险分级管控工作指南》，也没有借助第三方服务机构或聘请专业技术人员予以指导开展，存在“上冷下热、一厢情愿”现象。

2.3 工作合力不强

大多数单位将安全风险分级管控工作安排给负责安全生产工作的业务股室开展，其它业务股室不配合或不参与，也没充分发挥工会和村组社区干部作用，导致安全股室业务人员单打独斗，其他人员“事不关己，高高挂起”。

3  存在问题的对策思考

3.1 领导重视是前提

为有效推进安全风险分级管控工作，领导重视是关键，各乡镇人民政府、园区和有关部门必须进一步提高认识。一是细化工作方案，进一步明确安全风险辨识的责任主体、范围、风险点位分级标准，以及各类风险等级的具体管控措施;明确组织与分工，落实专人，组织精兵强将，全民参与（包括生产经营单位、镇村组社区），收集、填报本辖区、本行业（领域）安全风险点位的相关数据信息，审核、校正、汇总本辖区、本行业（领域）生产经营单位安全风险点位的数据信息。二是强化业务培训指导，组织专业技术人员对辖区内行业（领域）安全风险点位进行科学的评估，根据实际情况，分析潜在风险可能引发事故的概率有多大，后果有多严重，以此确定其风险等级。三是督促本辖区、本行业（领域）所有风险点位的责任主体切合实际地制定出相应的管控措施并落实到位，切实将安全风险系数降至最低。四是建立完善安全风险管控目标责任考核体系，对存在的安全生产隐患和安全生产违法行为，依据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规予以查处。只有这样才能全力推进安全风险分级管控工作，才能将安全风险分级管控工作落到实处。

3.2 业务熟悉是关键

要把工作做实，必须要有专门的人员，各乡镇人民政府、园区和有关部门要加强业务培训指导，具体业务人员要熟悉、掌握《安全风险分级管控工作指南》和安全风险分级管控相关资料，明确开展安全风险分级管控工作的目的、意义，并按照《安全風险分级管控工作指南》开展风险辨识、评估与分级，分析存在的潜在风险，制定有针对性的管控措施。

3.3 压实责任是保障

责任落实是工作的保障，各乡镇人民政府、园区和有关部门要根据国家、省、市《安全风险分级管控工作指南》，结合我县实际，修定完善工作指南和工作标准，落实企业安全生产主体责任，充分发挥调动各企业的主观能动性，借助第三方服务机构或专业技术人员协助开展。督促本辖区、本行业（领域）企业按照相关法律法规、行业标准、规范和制度要求，结合本单位生产经营实际，制定有效的安全风险辨识程序和方法，编制浅显易懂的安全风险辨识手册，从人的不安行为、物的不安全状态（包括生产工艺、设备设施）、作业环境的不良和管理上的缺陷等进行全方位、多角度、全过程地辨识安全风险。对辨识出的安全风险采取定性法、半定量法、定量法以及定性与定量相结合等方法开展风险评估，并将风险评估的结果按照发生风险概率的高低和需要关注程度进行排序，用红、橙、黄、蓝四色分别表示风险点位风险等级的1级、2级、3级、4级。同时，要督促风险点位所属企业将每一个“风险点位”的安全管控责任逐一落实到公司、车间、班组和岗位;所属单位将每一个“风险点位”的安全管控责任要求逐一落实到部门、岗位和人员;并对每一个风险点位从“人、机、物、环、管”等方面制定具有针对性的安全管控措施（包括操作规程、规章制度、物理工程、视频在线监测监控、自动化控制系统、应急预案等），并严格落实实企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。确保安全风险分级管控工作全面、系统、无遗漏。

3.4 强制措施是手段

安全风险分级管控工作是一项基础性的工作，抓实抓好才有利于突出安全生产工作的重点，才能更好地针对性开展隐患排查和整治，为此县安全生产委员会要进一步强化组织协调、督促检查全县各行业（领域）安全风险管控工作开展落实情况，并将安全风险分级管控工作开展落实情况纳入季度安全生产目标考核内容，对未完成安全风险分级管控工作任务的单位采取督查督办或通报、约谈等机制，确保安全风险分级管控工作取得实效。

参考文献：

[1]川安办〔2017〕25号，安全风险分级管控工作指南[R].

[2]GB6441-1986，企业职工伤亡事故分类标准[S].

[3]张明.安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制在水电建设施工中的应用[J].价值工程，2019，38（10）：41-43.

作者简介：程明权（1977-），男，四川江安人，四川省宜宾市江安县安全监测站工作，中级职称，研究方向为安全管理。