付子豪

[提要] 现代社会中，保洁服务已经越来越被大家接受和需要，已经进入千家万户的生活中，并成为人们追求更高品质生活的一个重要部分。然而，保洁服务行业却同时面临着“工荒”的难题，这与如此乐观的市场前景相矛盾。到底是什么原因形成这种矛盾现状呢？本文运用舒尔茨的人力资本理论对保洁服务行业“工荒”问题进行分析，认为“工荒”的原因主要在于招工对象受限、招工途径受限、从业人员受教育程度低和专业技能要求提高等四个方面，并提出改变思想观念，加强思想教育、加大信息投资、建立完善人员培训机制、政府加强重视等四条建议，希望改善、解决“工荒”问题。

关键词：保洁服务行业;“工荒”;人力资本理论

中图分类号：F24 文献标识码：A

收录日期：2020年2月6日

一、引言

在2015年十八届五中全会召开后，我国倡导产业结构优化，创新发展和生态环境。保洁服务的转型时机到来了，保洁服务即将进入科学化、标准化、专业化和信息化时代。至今，在习近平代表第十八届中央委员会向党的十九大作报告中提出，我国需要深化供给侧结构性改革，在人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能，加快发展现代服务业，瞄准国际标准提高水平。这又为保洁服务行业提供了新的发展机遇。

目前看来，中国保洁行业被认为是朝阳产业已经是不争的事实。一个行业发展的状况，是源于社会各方的影响。但是，对于供求关系，市场需求始终是企业乃至行业关心的重点。中国保洁行业近年来社会需求的不断提升是其行业攀升的基石。基于城市的房地产物业存量，加之改革深化带来更多业主自管物业势必逐步走向市场，保洁服务的市场将会进一步扩大。

但自从2004年“珠三角”、“长三角”地区出现“工荒”以来，“工荒”一直是我国长期面对的问题。以2017年第四季度的数据来看，市场需求略大于供给。用人单位通过公共就业服务机构招聘各类人员约433.7万人，进入市场的求职者约354.2万人，岗位空缺与求职人数的比率约为1.22，比2016年同期和上季度分别上升0.09和0.06，市场需求略大于供给。与上年同期相比，需求人数增加15.6万人，增长了3.9%;求职人数减少了17.3万人，下降了4.8%。与上季度相比，需求人数和求职人数分别减少了58.9万人和73.2万人，各下降了12%和17.2%。

“工荒”问题在保洁服务行业中也同样非常突出。保洁“工荒”问题会对企业产生一系列消极影响，如会影响企业的工作质量，使企业中员工们的工作环境无法保证，员工们的工作效率得不到保障，直接对企业的运营与发展形成阻碍，降低企业的竞争力。所以，保洁服务行业的“工荒”问题应当受到我们的重视，探寻造成“工荒”问题的因素，并提出解决“工荒”问题的建议。

二、保洁服务行业“工荒”现状

（一）保洁行业快速发展。中国的保洁服务行业的发展起步较晚，起源与20世纪80年代。由于90年代的北京亚运会胜利的召开，一些创业者们从中找到了商机，进入了这个市场。至此，这个行业开始了缓慢的发展。随着生活水平的提高，保洁行业逐渐显露头角。追求建筑物的内外形象不但要保洁干净，而且要美观亮丽，这个要求对当时没有受过专业培训的保洁工用一把扫帚、一块抹布是达不到的。无论是办公大楼、商场或是住宅小区，人们感觉到单一的保洁工作已经无法满足日常生活的需要，由此保洁市场开始形成，同时造就了保洁行业的迅速发展。

根据中国报告大厅的数据显示，在2012年，我国商业清洁市场规模为220.1亿元，而到2016年，则上升到309.1亿元，每年市场规模的增长率大约为9%，说明我国的商业清洁市场持续的稳步上升，侧面说明了保洁服务行业的飞速发展。（图1）

根据中华人民共和国国家统计局的数据显示，我国清洁专利申请受理项在2012年还只有4，998项，2013年稍有所增长，达到了6，692项，但在2014年增长的并不多，仅仅只有5.8%，而到了2015年，申请专利数明显增多，增长率竟然达到52.4%，至2016年，专利数也同样增多不少，为3，393，虽然没上一年的增长率高，但也有31.6%。虽然2017年的数据没有收集到，但可以预见，2017年专利数仍然属于大幅上升趋势。这些数据表明，越来越多的人才正在研究、发展清洁行业。保洁服务同属清洁行业的一员，其发展前景不言而喻。（图2）

（二）保洁从业人员供不应求。生活水平的提高，城市的发现迅速，人们对于自己所生活的环境要求也越来越高。很多的商人也因此抓住商机导致我国的保洁机构迅速增长，但是保洁人员是供不应求的现状。我国保洁人员大多是更远的山区和农村且平均年龄在50岁左右，但是社会对于保洁人员的要求越来越高，要求保洁人员有素养，有专业性也越来越高。且近年来国家全面建设小康，城中村的改造步伐加快，人们得到拆迁补偿，经济状况变好。因此，使得愿意从事保洁工作的人越来越少，招工越来越困难，呈现了我国保洁人员大幅度降低而保洁企业越来越多的這种不饱和的状态。

越来越多的高收入人群对保洁服务人员质量的要求越来越高，但是我国这类高层次的保洁服务人员相当紧缺。因为社会没有给保洁人员提供一个统一的正规的培训机构，而企业自身培训的成本很高，并且得不到相关部门的支持所以培训的专业化，保洁人员是保卫国家环境的，做的都是又脏又累的活，不仅居无定所，工资待遇低，还被人们看不起，是一份没有保障的职业。所以，使得我国保洁人员数量大量萎缩。

三、保洁服务行业“工荒”产生的原因

舒尔茨认为，“所谓人力资本，是相对于物力资本而存在的一种资本形态，表现为人所拥有的知识、技能、经验和健康等。人力资本的显著标志是它属于人的一部分。它是人类的，因为它表现在人的身上;它又是资本，因为它是未来满足或未来收入的源泉。”

保洁服务行业“工荒”的原因主要可以归纳为招工对象受限、招工途径受限、技术要求的提高、地域因素的限制和服务人员的受教育程度低等五个方面的原因。

（一）招工对象受限。保洁服务行业虽然同属于服务行业，但与一般的服务行业并不同。

1、在于主要的招工对象不同。由于我国儒家思想的影响，许多人认为卫生工作应该由女性负责，绝大多数男性不愿意甚至是拒绝在外从事清洁卫生工作。而且，由于工作性质的特殊性，导致城市里的女性也对保洁服务行业有所抵触，她们嫌脏、累，甚至觉得很丢脸，使得招工对象大多数只能在城市边缘化的郊区中寻找，这就导致了保洁服务行业的招工对象收到了很大程度的限制。

2、招工对象的年龄段也有所限制。在比较年轻的女性中，她们嫌脏，不愿意从事保洁行业，同样是工作，她们更多的是愿意投身入销售、超市等其他“体面”的行业中去，而且工资往往比保洁的工资要高。而年龄大的女性则嫌累，也不愿意从事。她们想着：自己一把年纪的人了，不应该还在外面受苦受累。农民的思考方式使得她们更愿意在家颐养天年，照顾自己的孙子或孙女。

3、地域也有一定影响。保洁服务行业的要求是在企业员工上班之前要做好保洁卫生，这就需要保洁人员很早开始工作，一般是在7点左右到岗。而从业人员一般居住在离市区较远的郊区，不小的年龄让她们对交通工具的抉择也有一定的限定，所以地域的限制、交通的不便造成保洁服务人员不愿意从事此类工作。

招工对象的性别、年龄、地域因素的限制，对保洁行业的招工形成了阻碍，是保洁行业“工荒”产生的原因之一。

（二）招工途径受限。由于招工对象大多数只能局限与农村中年妇女中，这也导致了招工的途径受到一定程度的限制。她们多数不会在网络上寻找就业信息，甚至有些人连QQ、微信等常见的通讯工具都不会使用。所以，现在非常便利的网上招聘在这里根本行不通。她们获取信息的方式受到了非常大的限制，使招工的途径收到了严重的限制，只能用比较传统的手段，如张贴招聘信息、宣传单等来进行招募。

这时又出现了新的问题。根据我国的国情，一些较大年纪的农村妇女甚至不识字，她们看不懂招聘信息。张贴的招聘信息在她们眼里毫无意义。如果有人想要来工作，只能通过自己的人际关系网络来得知信息。而这个人际关系网络又往往局限在同一个村或附近的村落。招工对象信息投资不足使得招工人数往往得不到满足，形成“工荒”。

（三）从业人员受教育程度低。受到儒家思想和我国国情的影响，大多数农村妇女受到的教育程度普遍不高。而随着现在社会的需要，专业的保洁服务一般在写字楼、办公楼等地方，一些保洁从业人员并不能很好的融入工作环境，缺少融入感。缺少融入感就会去寻找，于是在工作地点经常会聚众聊天等。由于长期的日常生活习惯，她们有时说话很大声，不讲普通话，这又是工作环境所不允许的。如果强制性规定工作时间不能大声说话、聚众聊家常等，长期以来她们会感到工作很压抑，使工作热情降低，慢慢会开始抱怨工作的艰辛，很多逐渐产生换工作，甚至离职的想法。

招工已经有很大的困难，而工作环境又不能很好的融入，岗位流动率大，从业人员不稳定，进一步推动了保洁服务行业的“工荒”现象。

（四）专业技能要求提高。由于我国经济的发展和城市化的加快，原先基础的保洁行业服务已经不能满足市场的需求了，保洁行业也向着专业化发展。保洁技术的要求也越来越高，简单的扫地、拖地等工作技术含量也越来越高。这就对保洁人员的要求也越来越高了。技术作为人力资源的一方面，逐渐展现出它的重要性。

受到招工对象的限制，从业人员并不能满足现在工作的技术要求。专业保洁服务的使用工具并不像之前一样局限与扫把、拖把等，现如今包括一些科技产品，如吸尘吸水机、多功能手推式洗地机、抛光机、高压清洗机等，清洁用品也多种多样，包括玻璃清洁剂、中性清洁剂、除渍剂、速洁粉等等。她们有时并不能全部记住工具的使用方法和不同的清洁用品所使用的地方。技术的提高使保洁服务公司对招工条件有所要求，对求职者有所取舍，而招工对象的限制又往往不能满足公司的要求，于是，保洁服务行业的“工荒”程度逐步加深。

薪资水平与技能要求不平衡也有部分原因。虽说保洁行业在我国逐步发展，还没有受到企业、政府的重点关注，所以薪资水平并没有很大的提升。经济的发展、社会的进步、薪资水平不高，让一些从业人员感受不到工作的意义，觉得辛辛苦苦赚这么点钱不划算。

四、相关建议

（一）改变思想观念、加强思想教育。思想观念的提升，必然带来行动的自觉。思想观念作为人力资本的一部分，它的提升，势必会促进个人或社会的经济增长，增加个人和社会的经济收入。保洁服务行业不仅仅只限于中年女性、年轻女性，男性同样也可以从事。现在社会，工作并没有高低贵贱之分、也没有男女之别。保洁服务行业男性一样可以从事，年轻的女性同样如此。都是劳动，都是工作，不存在一个行业看不起另一个行业，也不存在男性做会很丢人。人们思想觀念的改变，为保洁服务行业的招工带来更多的对象与更大的范围，会对“工荒”情况有所改善。

同时，很多保洁人员觉得工作如此辛苦，薪资不高，还不如回家休息，导致保洁服务行业的离职率一直高居不下。这种思维方式与我国所弘扬的劳模精神，劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气相反。必须改变她们的这种思想，加强思想教育，让她们学习劳模精神、劳动光荣思想，而不是由于岁数的增长、生活水平的提高，只有回家休息的想法。

（二）加大信息投资。舒尔茨在《人力资本投资》中指出，人力资本的形成主要体现为体能、技能和智能的改善，而这一过程的形成主要由个人在五个方面的投资活动而实现：保健投资、教育投资、职业培训、人力迁移投资和信息投资。想要解决保洁服务行业“工荒”问题，其中一个方法是加大信息投资。

仅靠思想观念的改变，还不能完善解决“工荒”问题。加大信息投资，使保洁从业人员能够及时、高效的了解哪些地方需要人员，进行岗位填补，进一步缓解“工荒”问题。文化水平低的保洁服务从业人员要学会获取信息资源，可以通过自身的人脉关系，在附近的村里与他人多接触，建立广泛的消息渠道，使那些想要出门工作的人能够及时获取到信息，不至于求职无门;文化水平稍高的那些保洁服务从业人员可以试着学习上网，在网上寻找招聘信息，这比通过他人的渠道获得信息的方式更加的准确、高效、便利，而且在之后的工作中通过互联网进行交流也更加便捷。加大信息投资无疑是提升人力资本的一个重要方面，并且能进一步缓解“工荒”问题。

（三）建立完善人员培训机制。由于“工荒”问题一直存在，保洁服务从业人员流动率又大，保洁服务公司往往不想对刚入职的新人有过多的投入，这在无形中助长了保洁服务行业的流动率与离职率。甚至有些公司面对新人不愿意接受、想直接招收有经验的员工。然而，在“工荒”的背景下，之前的观念需要有所改变。

“干中学”是人力资本形成的重要途径，然而在经济环境中获得 “干中学”的实践机会又构成个体的一种能力。“干中学”即是指在工作的过程中进行学习。同时，Barzel指出，人力资本的一个很重要的性质是劳动者可以在工作中控制人力资本的利用程度。所以，首先保洁服务公司不应该只招有经验的从业者，新人也需要，让新人能够入职。如果入职“新人”对于工作不熟悉，就应该对她们进行系统的培训，教她们学会工作所必备的知识和技能，使她们能够胜任这类工作，并且能在以后的工作中“干中学”，加深、熟练工作技能，增加他们在工作中控制人力资本的利用程度，让他们完全进入到保洁服务行业中，降低行业的流动率与离职率，减轻“工荒”压力。

（四）政府加强重视。从总体来看，形成保洁服务行业“工荒”现象的主要客观原因是保洁人员普遍的受教育程度偏低和薪资水平不高。如果想要缓和、解决“工荒”现象，政府的力量是不可或缺的。

政府应该为保洁从业人员提供更多接受教育的条件和机会。教育也是使个人收入的社会分配趋于平等的因素，人力资本可以使经济增长，增加个人收入，从而使个人收入社会分配的不平等现象趋于减少。因为通过教育可以提高人的知识和技能，提高生产的能力，从而增加个人收入，使个人工资和薪金结构发生变化。舒尔茨认为，个人收入的增长和个人收入差别缩小的根本原因是人们受教育水平普遍提高，是人力资本投资的结果。收入的提高，同时也会吸引其他人员从事保洁服务行业，进一步改善保洁服务行业的“工荒”问题。

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