张 放，李治飞，董朝菊，饶述军

【导读】2016—2019年的短短4年时间，四川省武胜县晚熟柑桔产业从无到有，并一跃成为全国“大雅”杂柑新品种栽培面积最大的县。作为行业主管部门的主要领导，武胜县农业农村局李云峰局长对“武胜大雅柑”产业发展的关键数据几乎是烂熟于心，对产业发展的各个节点都有深入思考，产业发展给出了许多妙招和高招。对其进行专题采访报道，可以让广大读者对武胜县晚熟柑桔产业业主规模化经营与果园标准化生产等情况有一个比较全面的了解。

柑桔种类多，适栽区域广，是我国目前种植面积和产量最大的水果之一。但由于成熟期过于集中、品种类型趋同，进入本世纪以来，随着产量的快速增长，柑桔果品市场竞争日益加剧，价低销滞，区域性、季节性“卖难”现象此起彼伏。如何挖掘自然与资源优势，突出区域特色，提升产品市场竞争力，提高柑桔种植比较效益，已成为各地引导发展柑桔产业需要考虑的首要问题。武胜县作为传统的农业生产大县，虽然气候适宜柑桔种植，民间种植柑桔的历史也十分悠久，无论规模还是品质，武胜柑桔在周边地区也曾经表现出一定的比较优势，但相对于全国其他众多柑桔产区，武胜柑桔的特色与优势并不明显。尤其是近年来，四川眉山、广西南宁、云南玉溪、重庆万州和湖北秭归等地晚熟柑桔生产异军突起，武胜县以中熟甜橙为主的柑桔产业与这些产区相比毫无特色和优势可言，种植效益不断走低，市场影响力式微，柑桔产业在促进当地农村经济发展、增加农民收入、实现乡村振兴等方面的作用越来越小，作为地理标志保护产品的“武胜脐橙”渐渐沦落为本地人的一种记忆和自恋。

2016年以来，武胜县紧盯市场，挖掘自身优势，以农业供给侧结构性改革为突破口，立足发展现代农业、特色效益农业，充分尊重农民发展晚熟柑桔的积极性，在科学论证的基础上，编制了 《武胜县现代农业发展规划（2016—2025）》，并出台了一系列扶持政策，大力引导发展晚熟柑桔产业。到2019年底，短短4年不到的时间，武胜县就已发展成为全国种植“大雅”杂柑面积最大的县，实现了由中熟甜橙生产为主向晚熟杂柑生产为主的快速转型。不仅如此，为了确保产业发展的高质量，从一开始武胜县就坚持以业主规模经营为主体，以标准化生产为抓手，高起点打造“武胜大雅柑”产业，努力实现武胜晚熟柑桔生产经营的现代化、高效化。日前本刊记者就武胜县在快速培育晚熟柑桔产业方面的成功经验和主要举措等话题采访了武胜县农业农村局局长李云峰。

记者：在 《武胜县现代农业发展规划（2016—2025）》中，武胜晚熟柑桔产业的产业定位和发展目标是什么？

李云峰：在我国经济增速放缓背景下，武胜县委县政府主动适应经济发展新常态，邀请四川农业大学，共同编制了《武胜县现代农业发展规划（2016—2025）》。 按照“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总要求，遵循“规划先行，统筹安排，分步实施，稳步推进，因地制宜，突出重点”的原则，以建设全省农村改革综合试验区和现代农业示范县为抓手，以“创新、协调、绿色、开放、共享”理念为指导，按照区域化布局、规模化发展、标准化生产、产业化经营、市场化运作、信息化服务的发展理念，重点打造优质粮油基础产业，晚熟柑桔和优质生猪两大主导产业，以及优质蚕桑、生态水产两大特色产业，建设特色突出、优势明显、集中连片、效益显著的现代农业产业基地。规划编制完成后，县委、县政府就发布了《中共武胜县委、武胜县人民政府关于促进现代农业发展的意见》（武委发〔2016〕14号），坚持“党政主导、业主主体”原则，出台了系列支持发展现代农业的奖励扶持政策，统筹推进科技支撑、金融保险、社会化服务、基础设施配套等产业发展重点工作，大力扶持业主发展“一基两主两特产业”适度规模经营，逐步优化产业结构，夯实产业基础，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动全县现代农业发展再上新台阶。

根据规划，到“十三五”末，武胜全县晚熟柑桔种植面积发展到15万亩（1万hm2。这一目标到2018年底就已实现），到2025年，全县晚熟柑桔种植面积达到25万亩（1.67万hm2），总产量超过50万t，总产值达到50亿元以上；形成一个特色鲜明、全国知名的优质柑桔产业带，两个有较强竞争力的柑桔产品和知名品牌，500个水果专业合作社，3 000名水果专业技术人员，建成一批规模较大、市场稳定的生产基地，同步做好以晚熟柑桔为主的农产品初加工业、乡村旅游与休闲农业，延伸和完善产业链条，使晚熟柑桔这一特色产业成为武胜发展现代农业的重要支撑，推进产业升级，提升产业整体竞争力，在生产出具有高附加值、市场潜力大的优质果品的同时，把武胜县打造成为全国最佳乡村生态休闲旅游目的地，实现经济效益、社会效益和生态效益的协调发展，将武胜县建设成为全国知名的晚熟柑桔产业强县。

记者：相对过去的武胜柑桔产业，今天的武胜柑桔产业有哪些不同？

李云峰：武胜县的自然气候条件适宜柑桔生长，是发展柑桔生产的适宜区，柑桔种植历史悠久。新中国成立后至20世纪80年代中后期，县内种植的柑桔主要为红桔、普通广柑（甜橙）、温州蜜柑以及少量的罗伯生脐橙与华盛顿脐橙，大都属于11—12月成熟的中熟品种。这些品种在果品紧缺的年代销售尚可，但随着果品市场的逐渐饱和以及人们生活水平的提高，它们已经跟不上市场形势，不仅销售价格低迷，而且竞争力不断下降，迫切需要更新换代。大力引导发展翌年1月以后成熟的晚熟柑桔，是武胜县经过实地考察和多方论证，变自然资源优势为产业优势和产品优势，发展现代农业和特色效益农业的重要举措。过去，武胜柑桔生产以农户自发种植为主，种植分散，品种杂乱，栽培管理措施千差万别，品质极不稳定。今天，武胜大力发展的以“大雅”为主的晚熟柑桔产业，特色更加鲜明。一是品种相对集中。“大雅”这一个杂柑品种就占了整个柑桔种植面积的95%以上。二是果品成熟期延迟。从以前的11—12月集中上市延迟到翌年2月以后成熟上市，错开了国内柑桔集中上市期，增强了市场竞争力。三是以业主规模化种植为主。按照“大园区、小业主”的发展模式，全县已发展新业主近520个，且由这些业主组成连片面积在千亩以上的基地80个，发展规模大，集约化程度高。四是标准化程度高。县政府出台了专门政策，支持集中连片程度高的基地配套水利、道路等基础设施，改善生产条件；同时，以奖励扶持政策为导向，指导全县晚熟柑桔基地严格按照“大窝、大肥、大苗、深沟、做厢、高垄”的要求进行高标准建园。五是生产经营者综合素质提高。我们在晚熟柑桔业主引进中，重点着眼于本地种养能手、毕业大学生、复转军人等群体，这类人不仅有知识、有文化，而且有资金、有资源，还有一定的经营管理经验，主动融入产业各个环节的意识和能力较强。同时，在产业发展中，我们每季度、每月都要组织晚熟柑桔业主进行培训，利用新型职业农民培训项目，在西南大学等高校开设精品职业农民培训班，遴选一批业主中的佼佼者参与培训，不断提升业主的综合素质。六是组织化水平更高。从一开始我们便成立了由县农业农村局牵头、各个业主加入并自主管理与运营的全县晚熟柑桔产业协会，规范柑桔生产经营行为，合力展开品牌建设和市场营销等工作。在政府的支持下，协会在强化基地建设质量监督与统一的同时，便谋划发展与产业发展相配套的果品初加工生产线，适时开展市场销售队伍建设和“武胜大雅柑”区域公共品牌建设，产业链条不断完善，产业化发展基本成型。七是领导高度重视。全县晚熟柑桔产业发展，不仅县政府主要领导亲自抓，亲自督导产业发展各项重点工作，研究制定涉及产业发展的各项政策措施，而且安排超过4亿元的资金，支持晚熟柑桔标准化基地建设中的调形整地、种苗补助、有机肥补助及基地管护等。

记 者：相对全国他晚熟柑桔产区，武胜县发展的晚熟柑桔产业其特色与优势是什么？

李云峰：相对于全国其他成规模发展的晚熟柑桔产区，武胜县发展晚熟柑桔起步相对较晚，目前虽然规模上去了，但大都是刚刚栽植一两年的幼龄果园，投产面积很少，栽培管理经验积累较少，在业界及市场上的知名度也较小。但也正是由于起步较晚，武胜县晚熟柑桔产业在发展之初就坚持高起点、高标准，努力打造自身的特色和优势。一是果园集中成片。全县发展的晚熟柑桔以新建园（含老果园推倒重建）为主，不仅集中成片规模大，而且沟渠管网道路配套，现代化机械与设施利用率高，“靠天吃饭”问题得到了基本解决，同时也为集约化管理、轻简化栽培提供了条件，为解决农业劳动力日益紧缺的矛盾和提高劳动生产率奠定了坚实基础。二是品种相对单一。“大雅”一个品种就占整个武胜晚熟柑桔种植面积的95%以上，单品面积可以说独冠全国，这不仅有利于技术措施的统一、规范和推广实施，而且也有利于形成标准化的产品，有助于区域特色的形成、品牌的打造与市场的拓展。三是组织化程度高。从生产基地建设的一开始，武胜便引导成立了全县晚熟柑桔产业协会，在相关技术人员的组织下，全县规模化生产经营的业主都加入到了这个协会，并在政府的扶持下有效运转，开展了富有成效的工作，在规范建园标准、提高栽培管理水平、打造“武胜大雅柑”区域品牌、拓展果品市场等方面发挥了积极作用。

在突出武胜晚熟柑桔产业特色优势的同时，针对先栽植的部分果园将陆续进入结果期的实际，我们将牢固树立质量安全意识，通过产业协会全面普及和推广规范化、标准化的技术措施，坚持产品安全第一，努力提高产品质量，将以品质最优的“武胜大雅柑”去参与市场竞争，让消费者从安全和品质两个方面完全接受 “武胜大雅柑”，成为“武胜大雅柑”的忠实消费者。

记 者：业主规模化经营是武胜晚熟柑桔产业显著特征之一。请简单介绍一下当前武胜晚熟柑桔产业业主经营的相关情况。

李云峰：全县几乎所有的晚熟柑桔基地建设均有引入的业主介入。据统计，截至2019年底，全县从事晚熟柑桔生产的业主达520个（户），种植面积占全县晚熟柑桔面积的99%以上，零星发展的面积很少。这些来自社会各界的有志之士，不仅有新近毕业的大中专学生、退伍军人、村社干部、进步青年，还有跨行业的企业代表、房地产老板和优秀商界人士等。其中，规模种植面积在1 000亩（66.67 hm2）以上的业主有39个 （户），合计种植面积达6万亩（0.40万hm2），占全县晚熟柑桔种植面积的36%；规模种植面积在 100～1 000 亩（6.67～66.67 hm2）的业主有253个，合计种植面积6.6万亩（0.44万hm2），约占全县晚熟柑桔种植面积的40%；种植面积在 30～100 亩（2～6.67 hm2）的业主有 211个（户），合计种植面积 4.06 万亩（0.27 万 hm2），约占全县晚熟柑桔种植面积的24%。

其中，以公司化的形式参与晚熟柑桔生产的业主有40家，最小种植面积78.5亩（5.23 hm2）， 最大种植面积 2 803.61 亩（186.91 hm2）， 合计种植面积 40 536.99 亩（2 702.47 hm2），约占全县晚熟柑桔种植面积的24%；以家庭农场的形式参与晚熟柑桔种植的业主有35个，最小的种植面积30.2亩（2.01 hm2）， 最大的种植面积 1 967 亩（131.13 hm2）， 合计种植面积 21 097.96 亩（1 406.53 hm2），约占全县晚熟柑桔种植面积的13%；专业大户340个，最小种植面积30.7亩（2.05 hm2）， 最大种植面积 1 759.2 亩（117.28 hm2）， 合计种植面积 55 630 亩（3 708.67 hm2），约占全县晚熟柑桔种植面积的33%；农民合作社37家（入社农户共296户），最小种植面积30.6亩 （2.04 hm2），最大种植面积3 325.66 亩 （221.71 hm2）， 合计种植面积29 451.31 亩（1 963.42 hm2），约占全县晚熟柑桔种植面积的18%。

记 者：为什么要推动武胜柑桔产业业主规模经营？政府采取了哪些行之有效的举措？

李云峰：农民一家一户分散种植经营，在我国改革开放初期为激发农民的生产积极性、主动性，促进县域农村经济发展和农民增收发挥了积极作用。但是，随着市场经济的逐步发展和市场供求关系的改变，小规模生产和分散经营已经不适应现代农业发展需要，也很难应对激烈的市场竞争，导致产业发展效益不断走低。为了摆脱传统农业生产的束缚，提高产业经营效益，促进武胜晚熟柑桔产业现代化经营，必须吸纳各方面的有志之士，示范带动武胜晚熟柑桔产业标准化发展，加速武胜农业现代化进程。

从事现代农业生产的业主可以说是农业企业家，他们在开放意识、风险意识、效益产出意识等方面比传统意义上的农民要强得多，他们更在乎产业的效益，也更有能力确保产业的健康高效发展。同时，业主规模经营也是实现武胜晚熟柑桔生产标准化、现代化的前提条件。为此，我们“按照政府主导、业主（农民）主体、社会参与”的原则，积极推动以本县居民为主体的专业大户、家庭农场、农民合作社和以城市工商资本为主体的农业龙头企业等新型农业经营主体参与武胜县晚熟柑桔产业发展，适度规模种植晚熟柑桔。其中，对于种植规模在30～200亩（2～13.33 hm2）的适度规模业主，每亩（667 m2）给予调形整地补助400元，优质种苗补助500元，前3年每年每亩给予管护资金奖励300元；种植规模在500亩（33.33 hm2）以上的企业类业主，除了在适度规模业主的奖励资金基础上，每亩还增加500元的基地标准化奖励；同时鼓励企业类业主实行返租倒包，带动本地农户发展生产，连续3年每年每亩再奖励600元。

记 者：标准化生产是提高农产品质量、创建农产品品牌、提高农产品市场竞争力的重要保障。武胜县在推动晚熟柑桔产业标准化生产方面采取了哪些措施？

李云峰：标准化生产是现代农业的一项重要标志，也是武胜县晚熟柑桔生产最为显著的特征之一。作为我国晚熟柑桔产业的后起之秀，武胜县在推动晚熟柑桔标准化生产方面具有许多优势，如地理地势等自然条件相对一致，果园基本上以新建为主，生产经营以规模化种植的业主为主等。为了推动全县晚熟柑桔产业标准化生产与经营，为将来提高果品质量、创建果品品牌奠定基础，我们采取了一系列行之有效的措施。首先是制定了从建园到栽培管护的一系列技术标准。2016年以来，我们邀请相关的专家和学者，结合武胜县晚熟柑桔产业发展实际，先后制定了 《武胜县大雅柑绿色生产技术规程》《绿色生产与现代化经营》等技术标准，指导业主和农户按照标准进行改土建园、苗木定植、幼树抚育。如，针对业主来源与类别复杂，掌握技术标准不一，有可能影响标准化生产的实际情况，我们邀请西南大学相关专家编制了《武胜大雅柑绿色生产技术规程》一书，要求各业主根据生产实际要求，全面贯彻绿色生产规程技术精髓，科学使用相关技术措施；县晚熟柑桔产业协会组织人员编写了晚熟柑桔各阶段实用技术指南，包括施肥、病虫害防治、整形修枝、保花保果、土壤改良和果品采摘与贮运等；邀请西南大学相关专家编写了晚熟柑桔果实品质提升技术规程，以保证“武胜大雅柑”质量，增强果品的市场竞争力。其次是出台了严格的标准化建园与管护验收制度。制定了相关的建园、果树管护验收标准，组织县内外专家、技术人员会同业主代表，对标对表一一检查验收，合格的果园和业主，根据武委发〔2016〕14号文件明确的适度规模经营概念及奖励政策，武胜府办发〔2017〕11号文件明确的土地调形整地奖励政策，武胜府办发 〔2018〕34、35号文件明确的千亩产业园配套设施相关奖励政策，武胜府办发〔2018〕174号文件鼓励企业类经营主体发展晚熟柑桔的政策等，在财政上给予一定的扶持和补贴。各有关奖励措施中，按照打分标准进行奖励，分值达到90分以上者按照100%兑现奖励资金，分值在80～89分的按比例兑换奖励资金，分值在80分以下的不给予奖励资金。三是强化技术指导与行业监督。聘请西南大学专家作为技术顾问，对全县标准化技术措施的制订、贯彻与落实进行实地指导，力争各项标准化技术落实到位，落地生根；依托县晚熟柑桔产业协会，加强行业自律，规范业主的生产经营行为，促使业主会员按标准进行生产，以此示范带动周边晚熟柑桔基地标准化生产。

记 者：经过几年时间的快速发展，目前“武胜大雅柑”生产规模已提前达到预定目标，业主规模化经营、标准化生产的现代农业经营体系业已基本形成。今后一段时间，武胜晚熟柑桔产业发展的重点是什么？政府将把引导和扶持产业发展的着力点放在哪些地方？

李云峰：在县委、县政府科学决策和大力扶持下，在社会各界的积极参与下，通过近4年的快速发展，武胜县晚熟柑桔产业已颇具规模，提前超额完成了种植任务，产业特色日渐明显。从2019年开始，我们已将产业发展重心从之前的招商引资，引进社会资本规模化种植“大雅”杂柑，扩大生产规模，转向强化技术培训和果园管护，完善采后贮藏和商品化处理设施，创建“武胜大雅柑”区域品牌，培育果品营销体系等方面，政府的扶持重点也从之前的建基地、扩规模转向“产业增效”和“果品营销”两个方面。我们已把2020年定为晚熟柑桔管护质量提升年，将加大扶持力度，强化技术指导、技术培训与产业宣传，提高晚熟柑桔果园科学管护水平和标准化生产水平，为全县晚熟柑桔如期挂果、丰产优质奠定坚实基础。预计2021年全县以“大雅”为主的晚熟柑桔产量将达到2万t，届时果品能否顺畅销售，并获得预期收益，这将是事关武胜县晚熟柑桔产业能否进一步健康发展的重大事件。对此，县委县政府未雨绸缪，大力扶持和发展晚熟柑桔采后处理和贮藏加工业，目前正着手培育一座国有大型柑桔产地初加工中心，预计2020年11月前完成建设；鼓励县内有经济实力和技术实力的业主，采取以奖代补方式建设5～10家中小型柑桔初加工厂，旨在大幅提升武胜晚熟柑桔的商品化率，为即将开始的“武胜大雅柑”销售做好硬件准备；引导和持续组建10～15支晚熟柑桔营销队伍，强化业务培训，做好市场考察，提前做好产销对接等相关工作。另外，政府还将利用各方面的资源和平台，对武胜县晚熟柑桔产业和“武胜大雅柑”进行全方位的宣传和推介，并采取“政府搭台，企业唱戏”的形式，引导和鼓励重点龙头企业、合作社创建自己的品牌和产品特色，提升企业的知名度，提高“武胜大雅柑”在业界的美誉度和市场占有率。

（文中配图除注明出处的外，均由武胜县农业农村局提供）