文/段宁娜，神华包神铁路集团有限责任公司

1 引言

劳动定额是指在一定生产技术和组织条件下，为了完成符合质量标准要求的，单位产品和特定工作所既有劳动量消耗标准。劳动定额化管理不仅能够有效提升企业的生产效率，还可以科学核定完成企业生产量实际所需劳动力。 对企业，合理化预定的生产计划，提前做好准备，改进绩效考核是非常重要的。劳动定额管理的质量直接影响企业的生产力和核心竞争力。实施科学合理有效的劳动定额管理，对于企业极其重要。

包神铁路集团成立于2013年6月，是由原包神公司、甘泉公司、新准公司三家企业整合而成。其中包神公司成立于1989年，地处集团一体化运行重要枢纽，货运量以1000万吨的速度逐年递增；甘泉公司、新准公司为新开通运营线路，随着煤炭市场的逐步恢复以及甘其毛都口岸运输市场的逐步扩大，公司面临的突出问题便是以何标准为新线开通储备、配置人员，以及以何标准整合新、旧线路人力资源。劳动定额作为一种组织生产的重要手段，将在组织新线生产，编制用工计划，评估劳动者劳动成果，提高劳动生产率，加强企业管理等方面将发挥重要作用。

2 建立劳动定额管理制度的重要性

2.1 劳动定额标准是企业组织生产、劳动的依据。

包神铁路集团公司的主要业务为煤炭运输，为有效利用市场资源，打造核心竞争力，在业务处理上公司将一些非核心业务采取业务委外形式，这样就极易导致公司业务不饱和，即在公司业务集中时用工不足，但在日常业务中又存在用工富余的矛盾现象。因此，为了保证公司实际生产业务能够在时间和空间上连续、协调、均衡且有节奏地进行，企业必须制定先进合理的劳动定额，用以核算、配备生产过程各阶段的工人和设备，使之经常保持必要的比例关系，然后生产各阶段又都按定额的要求，在一定的劳动时间内加工一定数量的产品。此外，劳动定额也用于编制企业生产作业计划，核算下达车间、班组、个人的生产任务，借以组织日常生产。

2.2 劳动定额是企业实行经济核算的工具

企业经济核算是企业管理的一项重要制度，它用价值形式计算公司实际生产过程中人力、物力、财力的消耗及其经济效果，促使企业降低成本，提高生产率。劳动定额是生产中劳动时间消耗规定的标准，认真贯彻执行劳动定额，努力提高定额完成率，降低劳动时间消耗，增加产能。这对企业改善生产经营活动，取得良好的经济效益，具有十分重要的意义。在企业日常经济核算中，劳动定额可以核算由于技术、组织方面的成果使产品加工工时节约而创造的价值；可以核算由于废品工时的产生所损失的价值；可以核算由于设备台时的节约和浪费所增加或减少的价值等等。

2.3 劳动定额是企业贯彻按劳分配原则的尺度

目前包神铁路集团公司工资分配形式主要为岗位效益工资制，绩效奖励与考核结构挂钩，其中绩效考核标准主要是以员工的劳动量、工作成果为依据，因此劳动量的价值评判是否合理就直接关系到收入分配的合理性。而劳动定额作为一种劳动消耗量的标准，是衡量劳动者在生产过程中所支出的劳动量、所创造的劳动价值的衡量尺度，有了劳动量的准确衡量，才能有合理的绩效分配。只有按劳动定额准确计量劳动成果，绩效工资分配才能公平，奖励制度才能较好地体现按劳分配的原则。

3 劳动定额管理实践与探索

公司劳动定额管理基本思路是：通过聘请劳动组织专家，制定本企业劳动定额标准，在项目实施过程中组建并培养一支劳动定额管理队伍，利用2-3年逐步建立一套科学、合理、先进的劳动定额管理体系，以此促进公司管理提升。

3.1 “双定”工作开展。

（1）成立领导小组，明确职责权限。为保障“双定”工作顺利开展，公司成立了以总经理为组长，相关部门负责人为成员的“双定”工作领导小组，确保在组织上形成统一领导、相关部门协调配合的劳动定额管理领导体制和职责明确、分级管理、全员参与的工作机制，为“双定”工作开展提供了组织保障。

（2）组建专业队伍，强化业务培训。“双定”标准制定本着培养一支劳动定额管理队伍的思路，从基层单位抽选懂生产、会管理从事“双定”工作的专业技术人员组成测定队伍，并聘请劳动组织专家对测定人员进行“双定”方面的业务培训和现场指导。

（3）选定测定方法，科学定额标准。公司“双定”小组对测定方法深入分析研究，在选定测定方法时，考虑有国铁劳动定额专家参与和指导，主要选定技术测定法、运用统计分析法、类推比较法、经验估工法等方法。并在过程中佐以其他方法，与上述方法结合运用，使测得数据互相论证。在1857项单项定额标准中，运用查定方法制定的630项，占34.3%；运用统计分析方法制定的362项，占19.7%；运用类推比较法制定的676项，占36.8%；运用经验估工法制定的169项，占9.2%。

（4）制定工作计划，全面开展实施。测定组人员（50多人）按专业分成若干小组，每组2－3人，深入工区班组，跟班作业、查定，全面了解影响岗位劳动负荷的各种因素，掌握各工种人员分布、工作环境、设备条件、作业方式、劳动组织、作业时间等，为标准的制定提供了第一手真实资料。

（5）形成定额标准。通过对各类写实数据整理、汇总和统计分析后，初步形成单项定额标准和定员标准，经反复查定、论证后，最终形成“双定”标准初稿，按车务、机务、工务、电务、供电系统划分，共8 册，7个专业。

3.2 “双定”标准的编制原则及特点。

（1）坚持专业管理与群众管理，以专业管理为主的原则。

（2）坚持劳动定额水平要体现平均先进的原则。

（3）在充分调查、测定、分析公司各类人员制度时间内总工作量与用人数量之间的内在关系前提下，依据科学理论和标准，选择和确定出劳动定员标准的具体形式和内容。

（4）对人员、岗位、工程工序、设备等定员标准中涉及的基本要素，以及各种指标名称，以统一的计算口径和方法做出划分和明确规定，使“标准”具有可比性。

（5）“标准”和各项内容尽量与其他有关的技术标准、工艺规范相一致，切实保证了标准内部以及各项标准之间的协调统一。

阶段 序号 工作项目 工作内容 工作目的 责任部门 责任人1 制定试行办法明定制确和度管修等理改意管义理机、作构用及、专实职行人范员围配，备定，额管制理通的过管试理行办，法形成全面系统人力资源部 部门负责人2 建工作立领临导时小试组行组期织间领出导现试的行问工题作 ，定期研究和解决试行促进试行工作顺利进行 基层单位 主管领导3 专职人员配备 公工司队、配站备段计配工备员定额专职人员，大型车间、人员到位、及 基层单位 主管领导准备阶4 5 站确段 定长 试培 行训 范班 围 劳容研1.动的究选定概确点额念定试意性试行义培行2训范、.全作 围面用 试、 行管理制度、管理内明识明， 确确加 试意强 行义领 对、导 象作。 。用提高认基基层 层单 单位 位 主主管 管领 领导 导段6 专职人员培训 定流额程业 务培训、明确职责范围、熟悉工作迅速进入管理角色 人力资源部 部门负责人7 组定额织 职工学习定额编号、项目、（内容）、定额工时 熟悉定额、运用定额 基层单位 主管领导8 资料准备 定额簿、派工单、月计单、报表 资用料齐备、便于管理中使人力资单源位部、基层部门负管责领人导及主9 试行动员会 布置工作及具体事项 为试行工作做动员 基层单位 部门负责人10 建立管理制度 建立派工制、统计分析制 健全制度 人力资源部 部门负责人11 落实派工制度 按落工实作派计工划制及法定工作时间安排日计划，落织实生生产产 计划，按定额组车间工队班组 工班长试行实施阶段1 1 1 1 2345 工监统建奖作督 计 罚立质 分 制定 量 析度额检 工验作 对派按上制管每 工 天报定理项 单 汇定按工工 填 总额定作作 写 派报额好进 是 工表组坏行 否 单 织进质 真 ， 分行按量 实 配奖月检的罚 汇查内总验部月收分计 配 单办，法按，季对保保绝发制促绝证持弄 度进弄现生完虚 管虚问产成作 理作题质定假 ，假及 按量额时 劳 真 纠 分实正配性形，，杜成 杜班公段组司车、、、间车车站、间间段班、、、组工站车队 段 间 部定定门额 额负质管检 兼 兼 责领员 职 职 人导员 员及主16 分额工析作和研究定定出期现研问究题定 额工作，总结经验，研究解决顺利推进试行工作 公司、站段、车间 同上17 分析定额水平 对试行期完成定额水平进行分析 找额出 水平过高、过低的定站段 同上18 修改定额 组改织 人员对水平过高、过低的定额进行修保持定额水平先进合理 公司、站段 同上总结提高阶段1 2 2 2 9 2 01 补探基法试结制充定索础 行缺综以的 期项合定分 工定定额配 作额额为办 总 对调的总究统定缺 查分 结解计综项 研配 试决一合定 究办 行办定定额 ，法 期法时额逐进工，期步行作逐工制补，步作定 总充完量以 结制善，计 经分定多工 验析 项 资 、定管为 找额理主 出水制要 问平度形 题，制式 研完落得为定形品善 ， 基成劳实 全奖定础单动按 面勤额 项定劳 推罚体、额分行懒 综系体配定的 合 系， 额 分 、多管配 最劳理原 终多则 奠 产 公公公公司司 司司、、 、、站站 站站段段 段段 同同同同上上 上上23制管评比定理办劳工法动作定检额查制半检定 查年检 评度查 比对考 ，各核 兑单标 现位准 奖劳及 罚动奖定罚额标整准体，情分况年度进或行形高成管制理度水、平互 相交流、提公司 部门负责人

3.3 “双定”标准运行管理工作

为确保“双定”标准的有效落地，有效推动劳动定额管理体系建设，首先对“双定”标准进行了为期半年的试行，共分三个阶段，23项具体工作展开。

公司劳动定额管理试行任务分解表

通过对劳动定额管理试行，主要实现了五个方面目的：一是对现有的标准进行实践验证，为修订、补充标准提供科学依据；二是制定和完善劳动定额管理制度，明确管理职责，建立劳动定额日常管理工作流程；三是让职工明白实行定额管理的意义，了解掌握标准内容和日常管理；四是和单位内部现有管理方法磨合接轨，发挥定额管理基础作用；五是积累相关数据资料，将单项定额逐步向综合定额转化，建立劳动定额与劳动用工总量的有效联动机制。试行结束后，劳动定额管理转为正式运行，并将此项工作纳入组织考核。

4 劳动定额管理方面存在问题

4.1 对劳动定额的重要性认识不够，没能形成良好的定额管理氛围

企业的意识形态中，普遍认为通过劳动合同、责任制等方式，以完成生产任务，根本没有意识到劳动定额的重要性。在生产过程中，没有考虑人、财、物等资源的优化配比关系，在一定程度上，影响了劳动生产率和经济效益，依然按照传统的模式对人力资源进行管理和分配，没有科学合理地分配企业已有的各种资源。相反，部分管理人员认为加强定额管理工作，就是要核减单位的人员，减少单位的工资总额。导致部分员工对执行定额管理存在抵触情绪，进而抑制了劳动定额管理模式在企业内部的发展。

4.2 没有单项定额标准，致使定额管理的操作性、实效性不强

在目前的定额管理当中，由于公司没有制定单项定额标准，只是参照铁路局标准或兄弟单位标准，使用综合定额标准，没有经过从单项定额到综合定额的一个制定过程，致使综合定额标准在使用过程中有脱离实际情况。另外在定额使用过程中，对于新工艺流程的采用，机具设备的更新，运输生产组织和劳动组织的不断改善，没有实时地对定额作相应的修订，致使定额水平与运输生产实际达到的水平相脱节，这就使定额管理的操作性不强，严重影响定额管理的使用实效，不利于提升企业效率效益和科学管理。

4.3 定额与其他管理不能有机地结合，独立运行缺乏协调性

在生产过程中，劳动定额与其他管理没有实现有机地结合，表现在定额管理与按劳分配相脱节，收入分配产生吃大锅饭现象没有发挥定额的激励作用。在计划管理方面，由于没有先进合理的定额，使编制计划不科学、不符合实际。在技术管理方面，制定工艺规程、查定技术作业过程，还是进行设计等方面缺失以定额作为标准依据。

4.4 劳动定额管理机制不健全

目前公司从事劳动定额管理工作的人员主要为各岗位兼职人员，他们或未经过系统的劳动定额专业培训，或缺乏劳动定额工作的实践经验，均缺乏足够的专业知识，从而影响到实际工作地进一步开展。另外，缺乏科学合理的劳动定额标准程序和相应管理制度，影响了劳动定额工作的顺利开展。

5 加强劳动定额管理的对策措施

5.1 强化劳动定额管理意识。

从转变全体员工的观念做起，进一步强化“定额管理出效益”的意识，把定额管理工作抓紧抓好。

5.2 制定切实可行的劳动定额管理制度。

配备专职定额管理机构和人员，并根据各岗位特点，全面把握资源配置、生产组织、劳动用工的关系，制定出科学合理、符合实际的定额管理制度，实现劳动定额管理机制与公司内部分配机制有机结合。

5.3 强化对定额管理的评价与分析。

建立科学的定额水平统计分析评价体系，通过定期评价和分析，全面掌握生产计划、工段、工组、员工实际的定额水平，找出影响定额管理的因素，进一步采取技术和组织措施，重新组合生产要素，优化生产流程，改进管理水平，提高劳动效率。

5.4 实施动态管理，促使定额管理规范化。

对生产系统进行全面的定额水平研究，逐步建立与生产计划、劳动用工、定额计划、工资分配相联系的定额综合管理体系， 建立起覆盖各工序的统计系统，实施动态管理，保证劳动定额在执行、考核、修改上的严肃性和权威性，使劳动定额真正起到最大限度地调动广大职工的积极性，提高劳动生产率和企业经济效益的作用。

5.5 激发全员参与定额管理。

定额标准的制定、贯彻执行、考核、修订完善都要广泛听取职工意见和建议；制定后，需要广大职工去贯彻执行，在生产实践中检验、总结。因此，劳动定额管理不仅是定额管理部门和管理人员的事情，也是全体职工的事，更是企业发展的大事，需要公司上下的共同努力。