韩瑞波

(华中师范大学政治与国际关系学院，湖北武汉430070)

1 问题的提出

党的十九大报告高度强调推进乡村治理体系和乡村治理能力现代化。2019年6月23日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进乡村治理的指导意见》指出,实现乡村有效治理是乡村振兴的重要内容,需要“推进乡村治理体系和治理能力现代化,夯实乡村振兴基层基础”。在新形势下,巩固和发展村民自治制度、探索村民自治的有效实现形式成为优化乡村治理体系和提高乡村治理能力的重要环节。自2014年中央一号文件提出“可以开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点”以来,村民自治试点在政策和实践领域不断推进。2016年,《关于以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点方案》(以下简称《试点方案》)正式出台；2017年,国家层面的试点单位正式确认。各试点单位在实践探索中不断创新地方经验,结合当地实际打造出独特的治理模式。

乡村治理单元是乡村治理结构调控的组织载体。考察试点具体做法不难发现,“片区”作为一种独特的治理单元,已经成为一些试点单位进行村民自治试点的新型治理工具。其共同做法是将人为划分的“片区”嵌入乡村治理结构,使之成为“村”(行政村)与“组”(村民小组)之间的一种非正式治理单元。以此实现村民自治单元的适度下沉,进而重塑治理单元的配置模式以及促进乡村治理结构层级化和弹性化,有利于提高乡村治理的效能和结构适应性,克服乡村治理结构的潜在惰性,释放村民自治的内在活力。……