韩福国

(复旦大学国际关系与公共事务学院，上海200433)

地方政府创新构成改革开放进程中极其重要的内容,它支撑整个国家发展任务在地方上的实现。换言之,伴随区域经济发展与地方社会发育而出现的地方政府创新提供了中国改革整体战略得以任务分解和风险化解的地方基础。因此,要解决的问题不是地方政府为何创新以及如何实现单点创新,而是如何形成结构化扩散的机制。如果不能形成整体性的扩散结构就无法实现国家治理体系现代化,也无法出现真正的社会治理现代化转型,反而可能倒退到传统的管理模式。因此,地方政府创新如何形成整体性扩散结构构成了政府创新的核心议题,更是关系到中国整体性制度发展能否持续深入的政治命题。本文试图从地方政府创新的结构差异性和研究范式阶段性这一关联议题出发,建构地方政府创新选择的三维空间选择模型,从而观察地方政府创新的扩散路径何以必要以及何以可能。

1 议题关联：创新结构差异性与研究范式阶段性

改革开放以来,在地方政府创新案例持续增长基础上,相关研究范式也呈现出相应的阶段性：从初期定性描述的单案例分析逐步上升到跨案例分析,从介绍“新”的创新案例到使用定量方法讨论背后的制度机制。

1.1 单点式创新结构与单案例定性分析范式

中国改革整体上是从“摸着石头过河”到顶层设计的态势,但“摸石头”的往往是地方社会和地方政府。……