庞明礼

(中南财经政法大学公共管理学院，湖北武汉430073)

党的十九届四中全会指出：“要构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,把我国制度优势更好转化为国家治理效能。”中华人民共和国成立70年来取得的历史性成就充分证明,中国特色社会主义制度和治理体系是具有治国理政的显著优势,是当代中国经济社会发展和人民幸福的根本保证。治理效能如何是衡量制度的一种重要标准。制度不会自动发挥作用,需要通过一系列政策过程才能转化为治理效能。可以说,国家治理效能是若干个政策绩效的综合反映和整体呈现。因此,本文尝试从政策过程的分析视角,解读十九届四中全会提出的国家治理效能的实现机制。

1 理解国家治理的中国语境

我们很难从理论上评价国家治理制度的优劣,毕竟“各国之间最重要的政治分野,不在于它们政府的形式,而在于它们政府的有效程度”[1]1。因此,理解中国国家治理效能的实现机制,须将中国的政治现实同历史延续、人文环境、风土人情等情景联系起来思考。

1.1 坚持党的集中统一领导

党的十九大报告指出：“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。”从体制上讲,这个优势就是党的集中统一领导。党的集中统一领导,表面上看是单一制的国家结构形式决定的,但本质上是因为其历史地位与领导能力得以形成的。……