邹平学， 冯泽华

（1.深圳大学 港澳基本法研究中心， 广东 深圳 518060；2.中国社会科学院 研究生院，北京 102488）

对标旧金山、纽约、东京三大国际一流湾区的生产要素融为一体，依靠的是以立法协调的手段破解各种物理与观念的藩篱。基于此，粤港澳大湾区（以下简称大湾区）有必要构筑大湾区立法协调机制，消除制度堡垒，畅通生产要素。大湾区立法协调机制是指在大湾区开展的区际立法协调活动，它是粤港澳三地为促进区际经济、政治、文化、社会、生态等方面的协调发展，创新合作机制，建立互利共赢合作关系，以构建和谐统一的区际立法体系、营造公平正义的法治环境为目标，推动中央和粤港澳三地公权力机关开展的立法协调活动。本文拟从粤港澳立法协调的变迁之路出发，深入剖析构筑大湾区立法协调机制的现实障碍，最后提出若干构筑路径，以破解大湾区深度建设难题。

一、大湾区立法协调的变迁之路

新中国成立初期，由于冷战中的“两大阵营”对抗的原因，粤港澳合作备受影响，进展缓慢。在内地改革开放浪潮的助推下，粤港澳合作逐步深化，并通过府际协议的方式就特定的事项进行立法协调。学界一般称这些府际协议为“软法”[1]，以指称这种立法协调方式缺乏约束力。从实践而言，粤港澳主要从区域立法协作的层面进行立法合作与协调，即在府际协议的指导下制定适合于各自实际情况的法律规范，但并未从共同立法的角度形成一致的管理规则。……