吴兴民

（广东警官学院 公共管理系，广东 广州 510232）

世界各国从不同的认识角度出发，依据不同的标准，构建有不同的犯罪预防体系。例如美国提出的三级预防理论，荷兰提出的犯罪预防二元模式等。在我国，根据社会治安综合治理的基本内涵，学者们也提出了适应我国国情的犯罪预防体系。依据防控措施在犯罪预防中所发挥的功能的不同，提出了三道防线的理论：第一道防线旨在通过去宏微观环境的改善以抑制犯罪动机；第二道防线主要着眼于限制犯罪的机会和条件，阻却已决意犯罪的人将其犯罪欲念外化为犯罪行为；第三道防线是防止已经犯了罪的人重新犯罪。这三个层面的措施，紧密联系，环环相扣，从治标到治本，构筑了一张覆盖全社会的犯罪防控网。

理论上非常完善。由这三道防线构筑的犯罪预防体系从宏观到微观，从治本到治标，似乎很完整。人们也常常认为它若能正常运转，成功实施，社会治安状况一定会非常理想。然而，综合治理的思路提出已有三十多年，却仍然达不到应有的效果。这其中最核心的问题便是未能真正贯彻“打防并举，标本兼治，重在治本”的原则。所谓的治本，核心就体现在犯罪的动机预防方面，但它又是犯罪预防环节中最难把握的一环。

我国尽管很早便提出社会治安综合治理的基本思路，但多年来却总是头痛于真正的落实，苦恼于它的实施环境和实施路径问题。在实际工作当中，也主要是进行了第二道防线和第三道防线的治理。……