龚宁 徐梦蝶

近年来，绍兴市不断深化林业综合改革，依托丰富的森林资源，加快三产融合，充分拓展兴林富民潜力。2018年实现林业行业总产值510.4亿元，比“十二五”期间增长66.25%。

深化林权流转机制改革。按照“依法、自愿、有偿”原则，在不改变林地所有权和性质的前提下，积极引导社会各界参与林地流转，促进林业规模化经营。截至目前，已流转林地面积50多万亩，吸引了上亿元社会闲散资金注入林业，使林业生产充满生机与活力。特别是加快香榧、花木、毛竹等分布面积较大经济林的经营权流转，促进山地资源的合理流动和优化组合。如浙江省冠军食品有限公司联结基地5万余亩，带动3万户农户走上种榧致富路。越城区倪家溇四季笋精品园，通过经营权流转，经营面积达1000余亩，实现亩产值1.18万元、利润总额628.4万元，林农人均纯收入从1.9万元增长到2.3万元。

加快林业供给侧结构性改革。以满足市场需求为导向，推进林业品种结构调整。优先发展香榧、美国山核桃、油茶等传统木本油料;推广发展三叶青、多花黄精、竹荪等中药材;引种发展保加利亚玫瑰、日本甜柿、香水百合等国外优良新品种;培育發展“栀香富润”“红盛紫薇”等乡土花木新品。以提高林地综合效益为导向，推进生产经营方式结构调整。利用林下闲置土地和空间资源，通过林下种植、林下养殖等立体复合经营，提高复种指数，实现从单一林业向复合林业转变，实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展。如柯桥区稽东镇大力推广茶榧生态复合经营，茶榧套种1.8万亩，年产香榧干果40万公斤和茶叶7.5万公斤，产值达7500万元。以提升林产品附加值为导向，推进林业加工产品结构调整。推进林业生产、林产品加工、林业文化全产业链融合发展，拉长林业产业链，提高综合效益。如浙江冠军集团与国际知名日化企业联合研发4系列11款产品，实现了香榧衍生产品的宽度拓展。以提升森林康养发展能力为导向，推进森林康养旅游产品结构调整。加快传统森林旅游产品升级，中医药养生旅游基地、旅养小镇等具有新型旅游业态的康养产品不断涌现。如上虞东山湖中医药文化养生旅游示范基地充分挖掘文化内涵，推出以中医药文化传播为主题，集养生保健、观光休闲、文化体验于一体的中医药健康旅游产品。

深化扩宽林业金融改革。积极营造金融支持林业发展的政策环境，为林农和涉林企业拓展融资渠道，有效解决农村融资难问题。加强与银监部门对接联系，协调推进林权直接抵押贷款、林权抵押小额贷款。2018年全市共办理林权抵押贷款4928亩，林权抵押贷款额0.95亿元。越城区积极探索林权抵押和林木金融众筹模式，成立了林权交易平台。积极探索花卉、茶叶、香榧、红豆杉等商品林综合保险工作。2018年全市65个规模经营主体实现投保林木综合险，投保面积6.8万亩，保额3608.3万元，参保率达50%以上，全市255.4万亩生态公益林均实现政策性火灾保险全覆盖。另外，还加快推进地方特色险种开发，如柯桥区在全省试点开展花卉苗木特色政策性保险;诸暨市开展香榧气象指数保险;上虞区开展杨梅气象指数保险;柯桥区、新昌县推行古树名木公众责任险投保工作;越城区、嵊州市推行茶叶低温保险。

推进林业科技创新改革。加强林业科技攻关和关键技术研究。近年来，由绍兴市基层林技站主持或参与完成的“紫薇和樱花优异种质资源挖掘与利用”“杨梅良种选育及产业提升关键技术研究与应用”“毛竹生态高效经营水肥管理技术研究及示范”“杨梅绿色高效栽培集成研究及示范推广”等多项课题获梁希林业科学技术奖二等奖3项、三等奖1项;以科技推广项目为重点，围绕林业主导产业发展实际，开展新品种、新技术、新设施，特别是生产上急需的“短、平、快”先进实用技术的推广应用。如嵊州高湖头村通过毛竹砻糠覆盖技术应用，近两年实现农民增收90万元，农民人均增收4000元/年，实现节本增效25万元，人均节本增效310元;积极推进林业标准化基地培育工作，如大力推广香榧标准化生产模式图，全面提高榧农科学经营水平。支持企业参与或承担国家标准、行业标准修订，如浙江富得利木业有限公司继参编《实木地板》《栎木实木地板》等国家标准之后，再度参编国家标准《木质地板铺装验收和使用规范》;规范林产品生产管理，如柯桥区农富香榧专业合作社和柯桥区国根香榧专业合作社联合制订“茅漾畈”香榧栽培技术和采摘炒制加工质量控制操作规程，全面实行质量控制措施;加大林业标准化培训，促进标准普及推广，“十三五”期间，组织开展各类标准化和林业技术培训150多期（次），培训基础林技人员、林农1.6万人次;推进区域性林产品品牌保护，切实维护林农经济利益。“枫桥香榧”和“嵊州香榧”先后获批国家地理标志商标。之后，“枫桥香榧”又顺利获批国家农产品地理标志。

推进生态“坡地村镇”建设改革。编制低丘缓坡专项规划，盘清资源、明确开发时序及重点开发利用区块。截至目前，绍兴市可开发利用的低丘缓坡资源约115万亩，其中，宜建类约23万亩，占资源总量的20%;对位于城乡规划建设用地范围外，不符合城乡建设规划和土地利用总体规划的低丘缓坡区域，通过局部调整土地利用总体规划安排，使用县乡规划预留指标，按照批准的项目选址论证报告或控制性详规，划定项目建设红线，出具规划设计条件，解决圈外规划选址难问题。如上虞区及诸暨市申报的9个“坡地村镇”项目，已安排落实县乡级规划预留指标318亩;科学划定项目范围线、征地范围线、农转用范围线。对建筑落地面积以外部分，作为生态保留用地，根据项目开发建设需要，依法办理土地征收或土地流转手续进行分类管理。如诸暨市浣东街道（枫桥镇）旅游小镇项目和街亭镇旅游开发项目，做实“深盘、整转”文章，以年流转资金约400元/亩的价格，将约3100亩的土地进行整体流转。