马明堂

摘 要 为了避免经济建设过快带来的贫富差距过大，建设战略的核心主要定位在乡村振兴上。而基层党建作为其中不可或缺的一环，直接影响着乡村治理的成效性。基于此，从基建党建的角度出发，探究和分析基层治理与乡村振兴双引领的作用。

关键词 基层党建;基层治理;乡村振兴

中图分类号：F32 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.21.044

1 基层党建在基层治理与乡村振兴中的实践意义

1.1 党的领导是基层治理的核心指导

中国共产党对于群众的领导方法为“从群众中来，到群众中去”。由此可见，基层党建对于乡村的基层治理离不开群众的支持，只有将群众密切联系在一起，保证管理人员和管理制度获取群众的信任，才能够更为有效地开展工作。在此过程中，要确保党始终成为基层治理的坚强领导核心，要时刻服从中国共产党的指挥，坚信党所指定的政策方针。除此之外，还需要榜样示范作用的引导，以党员为旗头扬起乡村振兴大旗，做好表率作用。如此一来，在对群众进行政策引导和实施时，也能够避免群众产生质问和疑虑。切忌用权力去约束、压迫群众，要和群众建立同一战线，一同面对乡村发展建设中所需解决的问题。作为基层党建组织，在治理中应切实了解并满足群众的需求，利用政策的灵活度有效地将乡村情况和工作开展结合，促进多方向经济、人文发展，提升发展速度。

1.2 党的建设是乡村振兴的坚实基础

通过不断完善党的政策，加强整个党建工作的实施力度，能够保证农村基础建设的实效性。党建工作开展中，应综合考虑当地的环境和人文条件，不能一味按照政策统一实行。受地理位置和气候等因素影响，南北方存在极大差异，因此在发展果蔬种植业或者旅游业时，不能一概而论。党建机关需建立凝聚力、向心力统一的党员队伍，对于一些不作为或者徇私舞弊的错误行为进行及时肃清，保证党的纪律严明，同时要树立优秀的党员带头意识，在工作过程中自觉接受群众监督，根据提出的建议有则改之无则加勉。

2 基层党建“双引领”过程中面临的问题

2.1 党员队伍建设问题

现有基层党员队伍的人员构成面临的主要问题就是发展存在局限性，特别是在乡村振兴战略的实施上更是如此。在社会、经济繁荣的大环境影响下，各行各业都普遍存在人才外流情况，具备专业素质和综合能力的人才集中到发达地域工作。在对很多新生代后备力量进行工作意愿调查统计时发现，部分年轻人对步入乡村工作具有抵触、抗拒心理，认为这是对自己能力的否定，甚至一些在本村有才干的综合型人才坚定学以致用就是要走出去。因此，现今农村基层队伍普遍存在老龄化、学历偏低现象，不仅灵活度偏低，思想知识储备也不完全，对党员队伍的建设产生诸多负面影响。

2.2 核心指导作用不明确

基层党建的核心指导作用也有待加强。部分地区在开展乡村振兴工作时，党建队伍并没有明确划分工作权限，职责混淆、管理不当。部分党员的知识储备量只局限在入党之前的准备阶段，满足此条件后便不再持续跟进有关政治制度的学习和认识，自然也无从提出具体实施手段。党建工作的领导权力不明晰，下级在执行时产生退却、不作为的心理，不能对党的要求和部署作出充分的认识，实践能力大大减退。如此一来，在实际乡村振兴工作开展中，消极因素导致的负面问题频频发生，发展进程十分缓慢。

2.3 活动成效不显著

在推行乡村振兴战略的过程中，基层党建对于活动开展的成效并不显著，主要是由于活动的形式和手段过于单一。具体来看，以支部为单位进行组织工作，部署有关乡村振兴实施战略的形式主要是“开会”。应当具体问题具体分析，有针对和指向性地对问题展开探讨，形式可以丰富多样化。例如，可以利用互联网和多媒体技术对部分乡村的土地流失情况进行动态演示，近五年内的数据比对可以利用三线图或统计表的形式呈现，清楚明了。特别需要注意的是，在党建工作的开展任务中最为重要的一环就是“三会一课”。而就现如今一些党建组织的执行来看，根本达不到既定标准。在具体实施的过程中，并没有切实体会到“三会一课”所传递的核心理念，实施的手段过于形式化，只是提交一些活动资料和成员照片及视频作为反馈，问及活动开展要点时多半是无从得知。这样不仅对于党建工作的开展无法完全落实，成员在政策指导下的自我提升能力也会受到阻碍。应当在会议完结时，采取一定的管理和评估机制，起到总结性作用的同时调动工作人员学习的主观能动性，剔除不良现象。

3 加强基层党建“双引领”作用的措施

3.1 加强党建组织建设

在党建组织建设过程中，应当明确整个党建队伍的指导性作用。1）加强党建队伍成员与整个队伍的联系，提高关于党建实施的威严度和信服感。2）明确党建组织建设过程中的核心理念——乡村振兴，在依据党的领导和政策指示完成任务时，能够分清主次，依次进行。将党建队伍的组织权力清楚明晰化，避免由于权力划分不明确延误工作正常开展，坚决杜绝关系化式相处。对于基础党建队伍较高权力的执行人确定也应当有时间效力，通过其余干部、党员和群众的监督和反馈，对其工作进行重新考量和评定。在考量准则中，主要以乡村振兴过程中的经济发展和社会人文两方面的发展进行综合评定。其中，经济发展包括农村劳动力的有效运用、果蔬米粮区域产量的提升、旅游业等众多副业的开展;社会人文主要包括文化底蕴的形成、义务教育的普及和实施程度、村民的意见和建议能否得到及时回应和反馈。党建组织建设只有满足以上所述条件，才能以最快的速度脱贫攻坚，保证乡村振兴战略有效实施。

3.2 推动人才发展

推动人才发展离不开地方政策的支持。在基层治理和乡村振兴的“双引导”过程中，应对于人才的招录和引进制定适宜的政策。要明确综合型人才对乡村振兴工作开展的指导意义，大力培养人才。通过调查可以发现，一些农民或者基层干部虽然年龄偏大，但是实践经验十分丰富，他们现存的不足只是没有接受过专业、系统化的教育。对于这一部分人群，应当辩证统一对待，不可完全分配到劳动岗位上。因此，基层党建组织应当组织完备的学习任务促使他们有效学习，必要时可以采取奖惩薪酬等方式进行激励，保证人尽其才。

此外，还要吸引接受过高等教育、具备管理能力的人才回到乡村进行治理和建设。现今的大学生在毕业之际非常迷茫，就业方向不明确的同时还心存抱负，乡村振兴就是极好的契机，可使大学生学以致用，通过所积累的人际关系和沟通技巧招商引资、拉动经济发展。

对于不具备知识储备也没有管理水平的农民群体也要采取针对性指导政策。可以从农业种植方面入手，聘请专业人员对这些农民进行系统指导，提高其农作物种植产量，节约劳动力成本。其他村民可以根据个人特征进行其余工作分配，语言表达能力较好的村民可以在发展旅游业的过程中起到乡村导向作用，促进乡村多产业繁荣发展。只有村民们的日子富裕起来，乡村才真正意义上实现了振兴。

3.3 多渠道完善基层党建工作

据有关调查显示，党建队伍在开展乡村振兴相关任务时普遍存在组织形式单一、成效不显著等问题。对此，基层党建队伍成员应当结合运用多种媒介完成工作。村支部开会的时候不必局限在面对面的方桌会议上，可以利用微信群或者腾讯会议进行及时沟通和解决，避免因为核心人物时间安排不当导致会议无法正常开展，延误实际工作开展。在此基础上，党建队伍应当安排专员对每项工作的开展近况进行及时跟进和记录，以多种形式全面、系统化地展现出来，并进行比对，促使党建队伍和上层机关能够清楚认识到哪部分仍旧存在问题、哪部分发展较强，值得继续投入。同时，可以利用互联网媒介带来的便捷性，申请官方微博，定期推送一些關于当地旅游开发情况和特色卖点的宣传片，通过互联网的广泛传阅，加强点击量，获取更多区域人群的熟知度，拉动当地旅游业的发展;也可以因地制宜地开发具备当地特色的产品进行售卖，利用微商、淘宝、京东等平台进行运营销售。此外，定期进行投票意见征集和当地村民匿名意见反馈也是必不可少的，此项工作的实施可以保证基层党建在乡村振兴工作开展过程中的科学性和先进性，真正提高当地基层治理的效率。

4 结语

在实施乡村振兴战略过程中，基层党建工作开展具有决定性作用。针对基层党建工作中存在的党员队伍建设不完全、党建队伍核心指导作用不明确、开展活动形式单一以及成效不显著等问题进行逐一分析，并提出解决对策，希望可以为有关工作的开展提供借鉴。

（责任编辑：赵中正）